Постановление № 4А-528/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 4А-528/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 сентября 2018 года № 4А-528/2018

И.о. заместителя председателя Вологодского областного суда Охапкина Г.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВекторСервис» ФИО1, действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 14.03.2018, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.05.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВекторСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 14.03.2018, оставленным без изменения решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.05.2018, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВекторСервис» (далее - ООО «УК «ВекторСервис») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста двадцати пяти тысяч рублей.

В жалобе защитник ООО «УК «ВекторСервис» ФИО1 просит отменить судебные постановления, прекратить производство по делу, указывая на их необоснованность.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды в отношении ООО «УК «ВекторСервис», осуществляющей управление многоквартирным домом <адрес>, выявлены нарушения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно, в квартире №... указанного многоквартирного дома температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции плиты перекрытия (потолок) значительно превышает допустимые значения; на потолке наблюдается конденсат в виде капель и темные пятна площадью 1,5 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «УК «ВекторСервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы в городском суде, не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статей 192 ЖК РФ предусмотрено, что предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над нормами, применяемыми ко всем другим лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела ни мировым судьей, ни судьей городского суда не было выяснено, имеется ли у ООО «УК «ВекторСервис» лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, указанная лицензия не истребована и не исследована судом.

Кроме того, судами также не был истребован и не исследован договор управления многоквартирным домом.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судами в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 14.03.2018, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.05.2018 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 14.03.2018, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.05.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВекторСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. заместителя председателя

Вологодского областного суда Г.А. Охапкина