Определение № 33А-498/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 33А-498/2017

Судья Аверинова А.Д. Дело № 33а-498-2017 г.

КУрский областной СУД
определение

г. Курск 14 февраля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.

при секретаре Синьковой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска о возложении обязанности, поступившие по представлению заместителя прокурора года Курска ФИО1 на определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 декабря 2016 г., которым постановлено об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., объяснения старшего помощника прокурора города Курска Емельянова Е.Ю., поддержавшего доводы представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г.Курска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93» проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «<...> на участке от дома №1 до дома №9/2 в срок до 01.06.2017 г.

Судом постановлено указанное выше определение, об отмене которого как незаконного просит в представлении заместитель прокурора года Курска ФИО1

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения судьи, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходила из того, что прокурором заявлены требования материально-правового характера, так как сводятся к возложению на административного ответчика обязанности по восстановлению участка автомобильной дороги.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда не может согласиться с данным выводом судьи по следующим основаниям.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 28.12.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3- РС, к вопросам местного значения города Курска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1. Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 32-4-РС (далее - Положение) установлено, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее - Комитет) является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска" (далее - отрасль ЖКХ).

В соответствии с п. 2.2.2. Положения Комитет ЖКХ г. Курска выступает муниципальным заказчиком по проектированию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства города Курска.

Постановлением Администрации г.Курска от 13.03.2013 N813 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа "Город Курск" (далее - Перечень).

Автомобильная дорога, проходящая по ул. 1-я Строительная г. Курска, включена в Перечень, как автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" с асфальтовым покрытием.

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как усматривается из административного искового заявления по результатам проведенной проверки прокуратурой города Курска установлено, что по состоянию на 14.12.2016 г. участок проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул. 1-я Строительная г. Курска от дома №1 до дома №9/2 не соответствует требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обратившись в суд, административный истец указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Комитетом ЖКХ г.Курска своих обязанностей по организации ремонта и содержания участка указанной выше автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск", что нарушает право неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических или юридических лиц, может привести к росту аварийности.

Учитывая изложенное, вывод судьи о материально-правовом характере заявленных прокурором города требований по возложению на Комитет ЖКХ г.Курска обязанности по организации ремонта и содержания участка указанной выше автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" имеющимися материалами дела не подтверждается и является преждевременным.

При таком положении определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с направлением материала в тот же суд для разрешения вопроса о принятии указанного административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь п.2 ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 декабря 2016г. отменить.

Разрешить вопрос по существу, направив материал по административному исковому заявлению

прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска о возложении обязанности в тот же суд для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий

Судьи