Решение № 2-341/2024 2-341/2024~М-283/2024 М-283/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2-341/2024

УИД: 60RS0№-21

2-341/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретаре Федоровой Л.А.

с участием истца - заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2024 по иску заместителя прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области об обязании постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в границах сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области (далее - Администрация сельского поселения «Дубровенская волость») об обязании постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в границах сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки соблюдения Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» федерального законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения статей 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 6 части 1 статьи 13, статьи 3, пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, а именно: Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» не исполняются полномочия по ведению учета объектов муниципальной собственности, поскольку в реестр муниципального имущества сельского поселения «Дубровенская волость» в полном объеме не включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах сельского поселения. Так, в реестр муниципального имущества сельского поселения «Дубровенская волость» включена автомобильная дорога местного значения, проходящая по <адрес> (улица №, №, №), расположенная в границах сельского поселения «Дубровенская волость», однако регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу не произведена, то есть Администрация сельского поселения «Дубровенская волость» на протяжении длительного времени не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства, препятствует к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Неисполнение обязанности по постановке дорог на кадастровый учет нарушает права неопределённого круга лиц, влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области в срок до 31 декабря 2025 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по <адрес> (улица №, №, №). Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Порховского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Определением суда от 08.11.2024 прекращено производство по данному гражданскому делу в части требований, заявленных к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> (улица №, №, №).

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения «Дубровенская волость», Глава сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также указал, что заявленные требования признает.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Порховского района Псковской области, ОГИБДД ОМВД России по Порховскому району, привлечённые к участию в деле определением суда от 23.09.2024, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений по делу не представили.

Выслушав заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семенову Л.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок), утвержденного Приказом Министерства Финансов России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 за № 76239) объектом учета муниципального имущества недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Как следует из пунктов 6, 7 Порядка учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно (пункт 6).

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра) (пункт 7).

На основании части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

30 августа 2023 года заместителем прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е. в адрес Главы Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности, а именно о принятии мер к устранению выявленных нарушений - постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на дороги местного значения, внесения сведений в реестр муниципального имущества в полном объеме.

Из сообщения Главы Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» ФИО1 следует, что Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» указанное представление рассмотрено 29.09.2023, по результатам рассмотрения признана необходимость оформления муниципальной собственности на дороги местного значения. В целях устранения выявленных нарушений, учитывая необходимость значительных финансовых затрат на изготовление технической документации, решено в срок до 01.11.2023 разработать план-график постановки на кадастровый учет дорог местного значения в границах сельского поселения «Дубровенская волость».

20.06.2024 прокуратурой Порховского района Псковской области в адрес Глав городских и сельских поселений Порховского района направлен запрос о предоставлении перечня автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования с указанием идентификационного номера, местоположения, протяженности, а также сведений о регистрации права собственности в установленном законом порядке.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения «Дубровенская волость», представленных Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» от ДД.ММ.ГГГГ за № указаны автомобильные дороги, находящиеся в собственности сельского поселения «Дубровенская волость», постановка на кадастровой учет и регистрация права собственности которых, в установленном законом порядке не производились, в том числе указана автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по <адрес> (улица №, №, №).

Суду представлены технические паспорта на автомобильную дорогу, проходящую по <...> №, №).

Таким образом, установлено, что Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» в реестр муниципального имущества сельского поселения включена автомобильная дорога местного значения, проходящая по <адрес> (улица №, №, №), расположенная в границах сельского поселения «Дубровенская волость», однако регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу не произведена, то есть Администрация сельского поселения «Дубровенская волость» на протяжении длительного времени не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Неисполнение обязанности по постановке дорог на кадастровый учет нарушает права неопределённого круга лиц и влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств. План-график постановки на кадастровый учет дорог местного значения МО «Дубровенская волость» суду не представлен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, учитывая объем действий, необходимых для устранения нарушения, суд полагает обоснованным испрашиваемый истцом срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 года. Возражений ответчика и третьего лица относительно требования о сроке исполнения решения суда, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области об обязании постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в границах сельского поселения, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по <адрес> (улица №, №, №), расположенную в границах сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области сообщить об исполнении решения в Порховский районный суд Псковской области и прокурору Порховского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2024 года.

Председательствующий судья подпись Н.А. Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А. Капустина

Решение в законную силу вступило, в апелляционном порядке не обжаловано.