Решение № 2-2-152/2023 2-2-152/2023~М-2-133/2023 М-2-133/2023 от 18 мая 2023 г. по делу № 2-2-152/2023

Дело № 2-2-152/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000160-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 18 мая 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Борминцева Я.С.,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в интересах К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Вешкаймского района проведена проверка по обращению инвалида К. о нарушении ее прав на предоставление мер государственной социальной поддержки. Проверкой установлено, что *** года К. установлена инвалидность 1 группы по общему заболеванию. 6 декабря 2021 года Бюро 318 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» К. была оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида. Согласно разделу ИПР «Технические средства реабилитации» К. должна быть обеспечена впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.). В соответствии с представленными сведениями из Фонда К. не обеспечена указанными впитывающими простынями. Вместе с тем, К. несвоевременно выдавались технические средства реабилитации: противопролежневый матрац гелевый, а также подгузники для взрослых, размер ХL, с полным влагопоглощением не менее 1450 г. Ввиду несвоевременного предоставления технических средств реабилитации существенно было нарушено качество жизни и реабилитации К.. В 2022 году появились пролежни.

Ссылаясь на ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит обязать ответчиков обеспечивать инвалида К. техническим средством реабилитации – впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) в количестве 1 шт. в сутки, взыскать с ответчиков в пользу К. компенсацию морального вреда в сумме 200000 руб. в связи с непредоставлением технических средств реабилитации.

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области Борминцев Я.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил обеспечить К. вышеуказанным техническим средством реабилитации на будущий период.

Истец К., представители ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что по заявлению от *** года, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от *** года, К. нуждается в обеспечении впитывающими простынями (пеленками) не менее 60х90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.). По причине отсутствия государственного контракта на поставку впитывающих простыней (пеленок) обеспечение К. данным видом ТСР в 2022 году не осуществлялось.

Для обеспечения инвалидов указанным видом ТСР неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовых предложений, но поступивших предложений было недостаточно для формирования начальной максимальной цены контракта. 9 марта 2023 года Отделением заключен государственный контракт № на поставку впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2023 году. К. сформировано направление № от *** года на получение впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60х90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) в количестве 90 штук. К. обеспечена данным видом ТСР по акту приема- передачи № от *** года на период по 3 июля 2023 года.

Кроме того, возражая против требования о компенсации морального вреда, представитель ответчика также указывает, что право К. могла воспользоваться равнозначным способом обеспечения ТСР посредством самостоятельного их приобретения с последующей компенсацией понесенных расходов. Истцом не представлено доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ТСР. Законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида. Выплата компенсации морального вреда повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей ТСР.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от *** года, К. является инвалидом 1-й группы и нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: противопролежневым матрацем гелевым 1 шт., впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.), 1 шт., подгузниками для взрослых размер ХL, с полным влагопоглощением не менее 1450 г., 2 шт.

В судебном заседании установлено, что истец К. обеспечена впитывающими простынями (пеленками) в количестве 90 штук 5 апреля 2023 года. Данное обстоятельство подтверждается актом приема- передачи № от 5 апреля 2023 года.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы подгузники и абсорбирующее белье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15 - дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Согласно Письму Минтруда России от 24.06.2015 N 13-3/10/В-4473 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в части предоставления абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушении функции выделения», для абсорбирующего белья, подгузников срок пользования установлен не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов). Указанные изделия предназначены для ежедневного и разового применения и не могут использоваться повторно.

Из изложенного следует, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе специальными средствами при нарушении функции выделения, за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, поскольку они не предполагают продолжительного использования, и невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Их предоставление за прошедший период не восстанавливает прав истца.

Право истца на получение технических средств реабилитации, могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н.

Поскольку на момент рассмотрения спора истец обеспечена вышеуказанным техническим средством реабилитации, ответчик право истца на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации не оспаривает, отсутствуют основания для удовлетворения иска в части возложении на ответчика обязанности обеспечить истца вышеуказанным средством реабилитации на будущий период.

Кроме того, полагать, что в будущем инвалид не будет обеспечиваться ТСР в соответствии с требованиями закона, у суда оснований не имеется.

В отношении требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

В силу пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, не исполнена обязанность по своевременному обеспечению К. как инвалида, техническими средствами реабилитации, которые необходимы ей для полноценной жизни.

Из письма Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 7 апреля 2023 года исх. №ГД-08-10/32501 следует, что истица не была обеспечена противопролежневым матрацем гелевым в период с 28 октября 2022 года по 12 февраля 2023 года, а также в 2022-2023 г.г. имело место несвоевременное обеспечение истца подгузниками и впитывающими простынями (пеленками), указанными в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Определяя размер данной компенсации в 5000 рублей, суд исходит из фактических обстоятельств дела, продолжительного срока несвоевременного обеспечения истца техническим средством реабилитации, а также возраста и состояния здоровья истца, характера имеющегося у него заболевания, наличия инвалидности, необходимости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В удовлетворении иска прокурора к ГУЗ «Вешкаймская РБ» следует отказать, поскольку данный ответчик вышеуказанным законодательством на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не уполномочен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) в пользу К. (паспорт ***) компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к ГУЗ «Вешкаймская районная больница», исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области по обеспечению техническим средством реабилитации – впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 18 мая 2023 года.