Решение № 2А-2190/2018 2А-356/2019 2А-356/2019(2А-2190/2018;)~М-2123/2018 М-2123/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-2190/2018

Дело № 2а-356/2019

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «30» января 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЯМР, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления,

установил:

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 30-32) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:573). В графе «Особые отметки» выписки из ЕГРН указано, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером № (далее – ЗУ:574).

В соответствии с градостроительным планом (л.д. 12-19) ЗУ:573 имеет зону допустимого размещения объектов капитального строительства – 335,65 кв.м, расположен в зоне Ж3 «Усадебная застройка», основными видами использования которой являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и др.

23.10.2018 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указал на предполагаемое строительство двухэтажного жилого дома, высотой 7,7 м, площадью застройки – 64 кв.м, с отступами от границ участка – по 3 м.

02.11.2018 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО оформлено Уведомление №08-23-2092-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указано, что к ЗУ:573 отсутствует проход (проезд). Дорога, по которой планируется проезд к ЗУ:573, расположена на ЗУ:574, находящемся в частной собственности. В силу п.4-6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образованные ЗУ:573 и ЗУ:574 не соответствуют ст. 11.9 ЗК РФ.

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ЯМР, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). Просил:

- признать незаконным Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО №08-23-2092-2018 от 02.11.2018;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указал, что к ЗУ:573 обеспечен доступ через ЗУ:574, который также принадлежит истцу. Оспариваемым уведомлением нарушаются права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации ЯМР по доверенности – ФИО2 против удовлетворения требований возражала, считала оспариваемое Уведомление законным. Пояснила, что надлежащим ответчиком является Администрация ЯМР как юридическое лицо, орган местного самоуправления. Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО является структурным подразделением Администрации ЯМР, в его полномочия входит выдача Уведомлений.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается, в том числе, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ответчику надлежало доказать, что в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ на ЗУ:573 не допускается размещение жилого дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таких доказательств не представлено. ЗУ:573 исходя из категории земель, вида разрешенного использования, расположения в территориальной зоне Ж3 допускает строительство жилого дома, что подтверждается градостроительным планом земельного участка. В оспариваемом Уведомлении не указаны законы, которые устанавливают ограничения в отношении использования ЗУ:573. Ссылка на ст. 11.9 ЗК РФ судом не принимается, так как данная статья устанавливает требования к образуемым участкам, в то время как участки уже образованы, поставлены на кадастровый учет и права собственности истца на указанные участки зарегистрированы. При выдаче Уведомления вопрос о соответствии земельных участков требованиям ЗК РФ не должен решаться, должен решаться вопрос о наличии ограничений в отношении земельного участка, исключающих строительство.

Согласно выписке из ЕГРН ограничений в отношении ЗУ:573 не зарегистрировано.

Более того, у ответчика отсутствовали основания считать, что к ЗУ:573 отсутствует доступ, так как в выписке из ЕГРН прямо указано, что доступ к ЗУ:573 обеспечен путем ЗУ:574. ЗУ:574 принадлежит истцу, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, доступ к ЗУ:573 обеспечен: оснований для установления сервитута не имеется, так как сервитут устанавливается в отношении чужого участка (ст. 274 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказано соответствие содержания оспариваемого Уведомления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, указанное Уведомление надлежит признать незаконным.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 23.10.2018 (вх. №4623 от 24.10.2018) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Оснований для возложения на ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда суд не усматривает. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству суда в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Таким образом, суд не уполномочен возлагать на ответчика обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 02.11.2018 №08-23-2092-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 23.10.2018 (вх. №4623 от 24.10.2018) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.