Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024~М-177/2024 А-261/2024 М-177/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-261/2024

Гражданское дело №а-261/2024

УИД 24RS0№-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> РФ в составе судьи Захаровой Л.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело №а-261/2024 по административному исковому заявлению Управления Роспортебнадзора по <адрес> к ФИО3 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действующее в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 сельсовета <адрес> осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населенных пунктов ФИО4 сельсовета путем эксплуатации объектов водоснабжения по адресам: подземный водозабор с водонапорной башней <адрес> А; подземный водозабор с водонапорной башней <адрес>, соор. 22; подземный водозабор с водонапорной башней <адрес> д. Усть-Анжа, <адрес>А.

На основании Решения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО3 сельсовета, в ходе которой были получены документы, подтверждающие право собственности на указанные источники водоснабжения. По результатам проверки выявлено, что

- в нарушение пунктов 1,2 ст. 19 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1,2 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21» не обеспечено сосответствие качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентами с использованием систем водоснабжения, гигиеническим нормативам из водонапорной башни нецентрализованной системы питьевого водоснабжения по адресу: д. Усть-Анжа <адрес> А по содержанию вредных химических веществ, по органолептическому показателю; из водонапорной башни по адресу <адрес>А по содержанию химических веществ, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- в нарушение пунктов 3,5 ст. 18 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 1.4,1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не представлены проекты организации зон санитарной охраны в составе трех поясов для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов на подземные водозаборы по адресам: <адрес>А, <адрес> соор. 22, д. Усть-Анжа <адрес>А;

- в нарушение требований ст. ст. 11,32 ФЗ №52-ФЗ, п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не представлена (отсутствует) программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная в соответствии с действующим законодательством.

За указанные нарушения глава ФИО4 сельсовета <адрес> ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ.

При проведении анализа Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности, продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что осуществление холодного водоснабжения по адресам <адрес>А, <адрес> соор.22, д. Усть-Анжа <адрес>А осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Кроме того, источники водоснабжения эксплуатируются в отсутствие утвержденных проектов ЗСО.

Поскольку указанные водоисточники принадлежат административному ответчику, то он, в силу ст. 210 ГК РФ, должен обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО1 сельсовета <адрес> требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории сельского поселения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья считают необходимым понудить ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- признать незаконным бездействие ФИО3 сельсовета <адрес>, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения <адрес>, д. Усть-Анжа, <адрес> в отсутствие:

- разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: <адрес> А,

<адрес>, соор. 22, <адрес>, д. Усть-Анжа, <адрес>А;

- санитарно–эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по указанным адресам;

- согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения (подземные водозаборы с водонапорными башнями), по адресам: <адрес>А, <адрес>, соор. 22, <адрес>, д. Усть-Анжа, <адрес>А.

ФИО2 сельсовета <адрес> в течение 10 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны названных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- наличие санитарно–эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В течение 3 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения (подземные водозаборы с водонапорными башнями) по указанным адресам.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика глава ФИО4 сельсовета <адрес> не явился, представили отзыв на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы населения на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью ФИО2 выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 18 названного Федерального закона, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в силу ч. 3 ст. 39 настоящего Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, ФИО2 обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально ( п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 ( за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30,33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) ( ч.3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава ФИО4 сельсовета <адрес> (далее Устав) к вопросам местного значения сельсовета также относится в том числе: организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Установлено, что объекты водоснабжения по адресу <адрес>А; <адрес> сооружение 22, а также д. Усть-Анжа, <адрес> являются собственностью ФИО4 сельсовета, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права; объекты указаны в реестре муниципального имущества МО ФИО4 сельсовета; холодное водоснабжение населению сельсовет осуществляет по указанным адресам.

Также установлено, что на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки Управлением Роспотребнадзора была проведена выездная проверка ФИО4 сельсовета, осуществляющего деятельность по водоподготовке и водоснабжению. С решением глава сельсовета ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись в графе «отметка об ознакомлении с решением о проведении выездной проверки».

Согласно Акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарного законодательства РФ при осуществлении водоснабжения населению сельского поселения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении глава ФИО4 сельсовета ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2 000 рублей.

Пункты 8.1.6. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об Управлении) определяют полномочия Управления по применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в том числе, путем предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно отзыву на административное исковое заявление, ФИО3 сельсовета осуществляет деятельность по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения <адрес>, д. Усть-Анжа, <адрес> путем эксплуатации указанных в иске источников водоснабжения, которые принадлежат на праве собственности МО Нагорновский сельсовет.

ФИО3 сельсовета в части обозначенных законодательных требований по соблюдению норм законодательства по охране окружающей среды и охране здоровья населения по вопросу организации мероприятий по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ было направлено ходатайство (№) на выделение дополнительных лимитов в бюджет ФИО4 сельсовета денежных средств на сумму в размере 270 000 рублей: на проект ЗСО для трех водонапорных башен в сумме 180 000 руб.; для проведения соответствующих экспертиз трех проектов на водонапорные башни в размере 90 000 рублей; до настоящего момента вопросы по ходатайству о выделении дополнительного бюджетного финансирования бюджету ФИО4 сельсовета на организацию проектов ЗСО не решены со стороны вышестоящего бюджета – <адрес>. Самостоятельными полномочиями в части установления расходных обязательств бюджета ФИО4 сельсовета в связи с дотационностью территории ФИО3 сельсовета не наделена. В связи с изложенным, считают, вопрос уполномоченного органа о бездействии ФИО3 сельсовета является спорным и несостоятельным, поскольку ФИО3 сельсовета не имеет возможности напрямую влиять на комплекс правоотношений, затрагивающих вопросы ЗСО, в связи с действующими узкоспециальным и узкопрофильным законодательством, регулирующим сферу вопросов водоснабжения.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения административным ответчиком - собственником водоисточников прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, поскольку в нарушение требований ч.ч. 3.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.3. 1.4. 1.6. 1.5, 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», эксплуатируемые водные объекты не соответствует санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны (ЗСО), при этом, нарушения, выявленные в ходе проверки административного истца, не устранены, в связи с чем, требования административного иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению частично. В части бездействия исковые требования не удовлетворять, поскольку ответчиком предпринимались меры к устранению нарушений санитарного законодательства, к устранению выявленных нарушений.

Для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов подлежит установлению срок, в течение которого административный ответчик ФИО2 устранить допущенные нарушения.

С учетом характера работ, связанных с устранением нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а также временных и финансовых затрат, необходимых для их проведения, суд полагает разумным и достаточным срок, равный 10 месяцам, с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспортебнадзора по <адрес> к ФИО3 сельсовета <адрес> – удовлетворить частично.

ФИО2 сельсовета <адрес> в течение 10 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: <адрес>А; <адрес>, соор. 22; <адрес>, д. Усть-Анжа, <адрес>А.

- наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по адресам <адрес>А; <адрес> соор. 22; <адрес>, д. Усть-Анжа, <адрес>А.

В течение 3 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить: наличие согласованной с территориальным органом федеральным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Судья: Захарова Л.В.