Постановление № 5-114/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-82/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ангарск 21 мая 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием законного представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» К. и представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум», юридический и фактический адрес: ..., ОГРН: №, ИНН: №

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд из Службы по контролю и надзору в сфере образования по <данные изъяты> поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум».

Согласно материалам дела, протоколу об административном правонарушении от **, составленному начальником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования <данные изъяты> Д.. по результатам проведения плановой документарной выездной проверки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» ** в 17 часов 00 минут было установлено, что Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский индустриальный техникум» по адресу: ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, которое выразилось в следующем.

В ходе осмотра объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (здания, помещений (учебных кабинетов, мастерских) и анализа материально- технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования (** Сварочное производство, ** Токарь-универсал, ** Слесарь по ремонту строительных машин, ** Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)), ** Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям)) установлено, что материально-техническое обеспечение учебной дисциплины «Физическая культура» не соответствует установленным требованиям: отсутствует открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий.

Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования (далее - ФГОС СПО):

по специальности ** Сварочное производство (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от **г. №);

по профессии № Токарь-универсал (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от **г. №);

по профессии № Слесарь по ремонту строительных машин (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от **г. №);

по профессии ** Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от **г. №);

по специальности ** Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям) (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от **г. №)

в перечне кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений предусматривают наличие открытого стадиона широкого профиля с элементами полосы препятствий.

В соответствии с вышеуказанными ФГОС СПО, образовательная организация обязана сформировать социокультурную среду, создавать условия, необходимые для всестороннего развития и социализации личности, сохранения здоровья обучающихся, способствовать развитию воспитательного компонента образовательного процесса и т.д.

Таким образом, неисполнение Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский индустриальный техникум» требований по созданию условий, необходимых для реализации образовательных программам среднего профессионального образования в части обеспечения учебной дисциплины «Физическая культура» предусмотренным объектом спорта (открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий) является грубым нарушением лицензионных требований, которое влечет за собой невозможность реализации в полном объеме учебной дисциплины «Физическая культура».

По результатам проверки составлено предписание от ** №

По мнению автора протокола, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский индустриальный техникум» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Ознакомившись с составленным в отношении протоколом об административном правонарушении, представитель юридического лица - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» признал выявленные нарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица К.. пояснила, что действительно ими была демонтирована полоса препятствий на открытом стадионе, так как она была признана не пригодной для дальнейшей эксплуатации и создавала опасность для учеников. При этом ими был сделан проект нового стадиона с полосой препятствий строительство, которого они и производят. Считает, что в их действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1, суду пояснил, что своими действиями они не нарушили учебный процесс и весь учебный план занятий был выполнен в полном объёме.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от **; копией распоряжения №-ср от ** о проведении плановой документарной, выездной проверки; копией уведомления о проведении плановой документарной выездной проверки №/ув от **; копией предписания №-п от ** об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум»; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от ** № серии №, с приложением к лицензии серии №, копией Устава Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум», копиями рабочих программ по учебной дисциплине «Физическая культура» **, копиями учебных планов, в которых отражено количество обязательной нагрузки обучающегося по учебной дисциплине «Физическая культура»; выпиской из ЕГРЮЛ; письменными объяснениями и.о. директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» Б.. от **; копией акта № от ** проверки и испытания спортивного оборудования МАФ (малых архитектурных форм; копией акта документарной выездной проверки №-а от **.

Данные доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

Указанные нарушения не оспорены представителем юридического лица - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум».

Правовое положение организаций, не преследующих цель извлечения прибыли (некоммерческих организаций), порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.).

Согласно ст.13.1 данного Закона, некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Согласно статье 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.).

Если некоммерческая организация намерена осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, например гуманитарную деятельность в области медицины, экологии или по реставрации памятников истории и культуры, не предусматривающую цель извлечения прибыли, она в соответствии со ст.17 упомянутого выше Федерального закона обязана получить в установленном порядке лицензию на конкретный вид деятельности.

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Органы исполнительной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат.

Кроме того, лицензирование некоторых видов деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, регулируется отдельными законодательными актами РФ (Законом РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996г. N 12-ФЗ с изм. и доп.) (ст.33.1), Федеральным законом от 22 августа 1996г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп.) (ст.10).

Установлено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций и иных организаций по образовательным программам, определены порядок получения и сроки действия лицензий, права и обязанности лицензиата и лицензирующего органа, а также организация контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

В случае выявления нарушений указанных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его поручителю предписание об устранении выявленного нарушения, устанавливая срок выполнения предписания, который не может превышать шесть месяцев.

Лицензирующий орган вправе возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном настоящим Кодексом. В данном случае имеется в виду комментируемая статья, в которую Федеральным законом от 8 ноября 2010г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» внесены существенные изменения в санкции за нарушения соответствующих требований законодательства. В качестве субъектов составов административных правонарушений включены индивидуальные предприниматели.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «д», «ж», «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения (пункт 9 указанного Положения); лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона Об образовании в Российской Федерации»; наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом - Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум», юридический и фактический адрес: ... в вышеуказанный период времени административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъективная сторона совершенного правонарушения выразилась в действиях администрации образовательного учреждения, во время учебного года, которая могла предвидеть предстоящие последствия и принять меры к недопущению правонарушения.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательной установленной обязанности.

Доводы представителей о том, что отсутствие открытого стадиона широкого профиля с полосой препятствий объясняется демонтажем спортивных конструкций на спортивной площадке в ноябре 2019г. в связи с ветхостью и травматичностью используемых конструкций, не свидетельствуют об отсутствии вины Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» в совершенном правонарушении.

Суд учитывает, что юридическим лицом представлены документы о том, что идёт строительство нового стадиона.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум», а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают реальную угрозу для жизни и здоровья учащихся и, поскольку сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности, возможности применения иной меры наказания суд не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что юридическое лицо – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум» впервые привлекается к административной ответственности, полагает назначить наказание в виде приостановления деятельности в пределах осуществления преподавательской деятельности по учебной дисциплине Физическая культура» в рамках санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский Индустриальный техникум», юридический и фактический адрес: ..., в пределах осуществления деятельности по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 (десять) суток в пределах осуществления преподавательской деятельности по учебной дисциплине «Физическая культура».

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Пермяков Е.В.