Решение № 2А-528/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-528/2018

Копия Дело № 2а-528/2018

24RS0056-01-2018-005917-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лактюшина Т.Н.,

при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием представителя административного истца администрации Большемуртинского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Большемуртинского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФСС России по Красноярскому краю ФИО2 о признании незаконным постановления, освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большемуртинского района Красноярского края обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что 06.07.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 было вынесено постановление № о взыскании с администрации Большемуртинского района исполнительского сбора. Администрация Большемуртинского района не согласна с данным постановлением. Так, согласно решению Большемуртинского районного суда Красноярского края от 27.01.2017 г. по гражданскому делу № администрация района обязана предоставить ФИО3 жилое помещение на территории пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края площадью исходя из нормы предоставления <данные изъяты> кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения. Исполняя решение суда, администрацией района в адрес Министерства образования Красноярского края 13.03.2017 г. направлен запрос о выделении денежных средств для покупки жилого помещения ФИО3

20.07.2017 г. Министерством образования принято решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Большемуртинский район Красноярского края, было приобретено в 2015 году администрацией района новым, согласно акту обследования № от 16.01.2018 г. признано пригодным для проживания, перед предоставлением жилого помещения ФИО3 в квартире произведен косметический ремонт. Администрацией района в письменной и устной форме (по телефону) ФИО3 предложено заключить договор специализированного найма жилого помещения. Письма направлены 05.12.2017 г., 22.12.2017 г., однако в администрацию района ФИО3 приехала только 15.01.2018 г, осмотрев квартиру, от подписи отказалась, не изложив обоснованных доводов для отказа. 20.02.2018 г. по почте ФИО3 направлен для подписания договор найма жилого помещения № 2 от 15.01.2018 г., до настоящего времени подписанный договор администрацией не получен, претензий по качеству предоставляемого жилого помещения не предъявлено.

Таким образом, администрация района не имела возможности исполнить решение суда, так как министерством образования принято решение о предоставлении ФИО3 именно этого жилого помещения, денежные средства для покупки другого жилья администрации не выделялись. 22.03.2018 г. администрацией района в направлено исковое заявление о понуждении ФИО3 к заключению договора найма специализированного жилого помещения. Решением Большемуртинского районного суда от 23.05.2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано, в решении также указано, что администрация района вправе письменно уведомить судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа.

Администрацией района 16.04.2018 г. и 15.06.2018 г. в адрес административного ответчика направлены письма об оказании содействия к понуждению ФИО3 к заключению договора найма жилого помещения или завершении исполнительного производства, на что административный ответчик ответил отказом. Предоставляемое жилое помещение было обследовано службой строительного надзора и контроля Красноярского края, в результате обследования жилое помещение не признано аварийным или непригодным для проживания. Рекомендовано дополнительно провести косметический ремонт помещения. В настоящее время администрацией района подготовлена смета на выполнение работ, которые планируется завершить в течение августа-сентября 218 года. В постановлении административным ответчиком указано, что администрацией не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, что не соответствует действительности. В связи с изложенным, просят освободить администрацию Большемуртинского района Красноярского края от исполнительского сбора по материалам исполнительного производства и постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 06.07.2018 г. № 24097/18/13330.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, извещены надлежаще, письменных возражений не направили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от 27.01.2017, вступившим в законную силу 28.02.2017, удовлетворены требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах ФИО3, на администрацию Большемуртинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

30.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство 18879/18/24097-ИП.

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесят тысяч рублей.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены, 06.07.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Большемуртинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, направленное последнему в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве (л.д. 9-10).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Большемуртинского района Красноярского края.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Как установлено судом, по вступлении решения суда в законную силу, 13.03.2017 г. администрацией Большемуртинского района в адрес Министерства образования Красноярского края было направлено письмо о выделении денежных средств для покупки жилого помещения ФИО3

Согласно полученному ответу, администрации района предложено предоставить ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом администрацией Большемуртинского района было неоднократно предложено ФИО3 заключить договор найма специализированного жилого помещения, а также в адрес ФИО3 был направлен для подписания указанный договор. До настоящего времени ФИО3 договор не подписала, каких-либо оснований для отказа в подписании договора, претензий по качеству и состоянию жилого помещения в администрацию Большемуртинского района не направила.

Таким образом, административным истцом предприняты все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, поскольку администрация Большемуртинского района реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести иное жилое помещение самостоятельно возможности не имеет.

При этом администрацией района судебному приставу-исполнителю были представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение судебного решения и отказ взыскателя ФИО3 от заключения договор найма специализированного жилого помещения. Со стороны должника были предприняты все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе обращение в суд с иском к ФИО3 о понуждении к заключению договора. Однако, несмотря на это, 06.07.2018 года судебным приставом-исполнителем принято оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом доказано то, что на момент принятия оспариваемого постановления от 06.07.2018 года им были приняты все меры надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако исполнение было не возможным по объективным причинам, не зависящим от должника, что свидетельствовало об отсутствии вины администрации Большемуртинского района в несвоевременном исполнении судебного решения. Указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить администрацию Большемуртинского района Красноярского края от оплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 06.07.2018 г. № 24097/18/13330.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовлениям мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина