Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-100/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-100/2017
18 августа 2017 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца – военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО6 и его представителя ФИО7, при секретаре судебного заседания Анпилогове В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, поданному в интересах ФИО6, об оспаривании действий Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанных с определением размера предоставленной ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в военный суд с заявлением в интересах ФИО6, из которого усматривается, что ФИО6 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет выслугу более 20 лет и проживает совместно с членами семьи: супругой ФИО1, сыном ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>, и с вышеуказанными членами семьи состоял на жилищном учете. Решением начальника Отделения от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17 его сын ФИО8 был снят с учета, поскольку он является сотрудником <данные изъяты>, и указанная организация находится в <адрес>, и поэтому ФИО8 не проживает совместно с ФИО6 В последующем решением заместителя начальника ЗРУЖО от 2 июня 2017 года ему на состав семьи из трех человек (ФИО6, ФИО1 и ФИО2) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (далее – субсидия) исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 кв. м, то есть меньше, чем подлежал, по его мнению, применению при расчете ему данной субсидии. Вместе с тем ФИО8 зарегистрирован по вышеуказанному адресу в <адрес>, продолжает вести совместное хозяйство с семьей и его нахождение на работе в <адрес> носит временный характер. Полагая вышеуказанные решения начальника Отделения и заместителя начальника ЗРУЖО незаконными и нарушающими права ФИО6, предусмотренные ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, ФИО7 и ФИО6,. уточнив в судебном заседании свои требования, просили суд признать неправомерными решение начальника Отделения от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17 о снятии ФИО8 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и решение заместителя начальника ЗРУЖО от 2 июня 2017 года № 03-28/576 в части определения размера предоставленной ФИО6 субсидии, обязать начальника Отделения отменить решение от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17 о снятии ФИО8 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановить ФИО8 на указанном учете, обязать начальника ЗРУЖО принять дополнительное решение о доплате ФИО6 субсидии за 18 квадратных метров общей площади жилого помещения и в установленном порядке произвести ФИО6 вышеуказанную доплату, а также возместить ФИО6 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины за подачу в суд административного искового заявления.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 20 июля 2017 года в качестве административных соответчиков по делу были привлечены начальник Отделения, начальник ЗРУЖО и заместитель начальника ЗРУЖО.

В судебном заседании ФИО6 и его представитель ФИО7, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования и в их обоснование привели доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом они пояснили, что ФИО8 жилого помещения в <адрес> не имеет, и проживает в <адрес> у знакомых.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО8, а также представитель заинтересованного лица федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в суд не прибыли.

При этом действующая в интересах ЗРУЖО ФИО3 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление, не признавая требований административного истца, указала, что несмотря на то, что ФИО6 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО8 по причине трудоустройства в <адрес> не может в силу положений ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и ст. 2 п. 5 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», состоять на жилищном учете как член семьи ФИО6

В свою очередь начальник Отделения ФИО9 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление, также не признав требований административного истца, привела аналогичные доводы.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и показания свидетелей, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 проходит военную службу по контракту в войсковой части № (ранее войсковая часть №) и имеет выслугу более 20 лет.

С 2009 года ФИО6 проживает совместно с членами семьи: супругой ФИО1, сыном ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в служебной квартире по адресу: <адрес>, и со 2 сентября 2014 года вышеуказанным составом семьи состоял на жилищном учете.

Решением начальника Отделения от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17 сын ФИО6 - ФИО8 был снят с учета, поскольку он является сотрудником <данные изъяты>, и указанная организация находится в <адрес>, и поэтому ФИО8 не проживает совместно с ФИО6

В последующем решением заместителя начальника ЗРУЖО от 2 июня 2017 года ФИО6 на состав семьи из трех человек (ФИО6, ФИО1 и ФИО2 предоставлена субсидия исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 кв. м.

Вместе с тем ФИО8 зарегистрирован по вышеуказанному адресу в <адрес>, продолжает вести совместное хозяйство с семьей, жилого помещения в <адрес> не имеет, на жилищном учете в органах МЧС России по Тверской области не состоит и его нахождение на работе в <адрес> носит временный характер.

Помимо пояснений ФИО6 и его представителя ФИО7, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из послужного списка ФИО6; договором № 183 найма служебного жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>; выписками из домовой книги и финансовых лицевых счетов по вышеуказанному адресу; решением начальника Отделения от 15 октября 2014 года № 69-22/0068/14; копией контракта ФИО8 от 20 июля 2016 года; решением начальника Отделения от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17; справками ГУ МЧС России по Тверской области от 30 июня 2017 года № 4944-6-3-2 и от 8 августа 2017 года № 5830-6-3-2; решением заместителя начальника ЗРУЖО от 2 июня 2017 года № 03-28/575; копией паспорта ФИО8; актом от 31 июля 2017 года обследования материально-бытовых условий семьи ФИО6 и актом от 31 июля 2017 года проверки условий проживания семьи ФИО6

В судебном заседании свидетель ФИО4 – соседка Метровых, показала, что с 2004 года знает семью Метровых. При этом ФИО8 бывает дома каждые выходные и ведет с родителями совместное хозяйство.

Аналогичные показания дала в судебном заседании супруга ФИО6 – ФИО1

В судебном заседании свидетель ФИО5 – знакомый ФИО8, показал, что ФИО8 бывает дома каждые выходные.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

В силу п.п. 2, 3 и 4 Правил расчета субсидии, предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р = Н х С х Кс, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п.п. 3 - 6 указанных Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Согласно п. 1 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО6 проживает с супругой и двумя сыновьями - ФИО8 и ФИО2 в служебном жилом помещении, то есть, согласно положениям ст. 92 ЖК РФ, является нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст.67 и ст. 69 того же Кодекса.

Таким образом, по смыслу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 69 того же Кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что сын ФИО6 – ФИО8 вселен в занимаемое ФИО6 жилое помещение в качестве члена его семьи и ведет с административным истцом общее хозяйство, зарегистрирован по адресу проживания семьи, а его нахождение в <адрес> носит временный характер и обусловлено объективной необходимостью - отсутствием возможности трудоустроиться по месту проживания. При таких обстоятельствах имеются все основания для признания ФИО8 членом семьи ФИО6, в связи с чем заявление ФИО6 подлежит удовлетворению.

При этом суд также исходит из того, что каких – либо сведений о том, что ФИО8 имеет жилые помещения в собственности либо по договору социального найма и совершал гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, не имеется.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, понесенные ФИО6 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу в равных долях с административных ответчиков, через УФО, в котором они состоят на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7, поданное в интересах ФИО6, об оспаривании действий Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с определением размера предоставленной ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), удовлетворить.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6 решение начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17 о снятии ФИО8 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 2 июня 2017 года № 03-28/576 в части определения размера предоставленной ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

Обязать начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 20 (двадцать) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 31 мая 2017 года № 69-24/0075/17 о снятии ФИО8 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановить ФИО8 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 20 (двадцать) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительное решение о доплате ФИО6 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) за 18 квадратных метров общей площади жилого помещения и в установленном порядке произвести ФИО6 вышеуказанную доплату.

Обязать начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в пользу ФИО6 судебные расходы через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия»: с Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в размере 150 (сто пятьдесят) руб., с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в размере 150 (сто пятьдесят) руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий