Решение № 2-2-158/2023 2-2-158/2023~М-2-110/2023 М-2-110/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-2-158/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Покачи 4 июля 2023 года

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Сака И.В.,

при секретаре Мусабековой У.К.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Нижневартовского района Ивашкина С.А.,

представителей ответчика <ФИО>3, <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Покачи, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нижневартовского района ХМАО-Югры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском, в обоснование которого указал, что проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах. Установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Лангепас и Покачи) Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре (далее - ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.г. Лангепас и Покачи) администрации г. Покачи выданы предписания об устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности: от 25.10.2021 №20/3 по факту не оборудования противопожарным водопроводом для целей наружного пожаротушения зданий и сооружений от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 метров на <адрес>, Кедровая, Песчаная, Прохладная, со сроком устранения выявленных нарушений <ДД.ММ.ГГГГ>; от <ДД.ММ.ГГГГ><№>рс/3 по фактам обеспечения наружным противопожарным водоснабжением зданий и сооружений в целях пожаротушения на <адрес>, <адрес>, в границах проездов <адрес>, Клубничный, Вишневый, Калиновый, Березовый, Еловый, со сроком устранения выявленных нарушений <ДД.ММ.ГГГГ>. В ответ на требование прокуратуры <адрес> администрация <адрес> сообщила, что исполнение предписания ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи от <ДД.ММ.ГГГГ><№> не представляется возможным в связи недостаточностью денежных средств в бюджете <адрес>. Указала, что при планировании проекта бюджета <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов работы по строительству противопожарного водопровода будут заявлены в потребность. Во исполнение предписания ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи от <ДД.ММ.ГГГГ><№>рс/3 организована работа по обустройству двух подъездов с площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для остановки пожарных автомобилей и забора воды вблизи озера Дачное со сроком исполнения до <ДД.ММ.ГГГГ>, также в весенне-летний период планируется в ввод в эксплуатацию пожарного водоема, расположенного на территории товарищества собственников недвижимости <адрес>». Администрация <адрес> ходатайствовала о продлении срока исполнения вышеуказанных предписаний ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи до <ДД.ММ.ГГГГ>, в удовлетворении которого было отказано. Таким образом, на момент продления проверки, <ДД.ММ.ГГГГ> с 2021 по <ДД.ММ.ГГГГ> вышеуказанные предписания не исполнены, нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности не устранены. На основании изложенного, просит: обязать администрацию <адрес> не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения путем проведения пожарного водопровода для целей тушения зданий и сооружений в границах улиц Виноградная, Кедровая, Песчаная, Прохладная от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 метров; обязать администрацию <адрес> не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения в границах улиц <адрес>, в границах проездов <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Представитель истца – заместитель прокурора <ФИО>5 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика <ФИО>6 и <ФИО>3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. Поддержали доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснили, что вблизи озера Дачное ведутся работы по обустройству двух подъездов с площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для остановки пожарных автомобилей и забора воды. Сроком исполнения работ до <ДД.ММ.ГГГГ>. Также на территории товарищества собственников недвижимости «Росинка» планируется ввод в эксплуатацию пожарного водоема. По поводу строительства противопожарного водопровода для целей наружного пожаротушения зданий и сооружений от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 метров на <адрес>, <адрес>, пояснили, что финансирование будет запланировано при планировании проекта бюджета <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов. Администрация <адрес> обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения указанных предписаний в ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи, однако в удовлетворении ходатайства было отказано.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило.

На основании положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что истцом была проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в результате которой установлено, что Администрацией <адрес> не исполнены предписания ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно абз.17 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ).

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары(ч.ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с абзацами 1, 2 п.75 Постановления Правительства российской федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – приказ №225) установлены требования к наружному противопожарному водоснабжению.

Согласно п.4.1 Приказа №225 в населенных пунктах и на производственных объектах должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы (п.4.2 Приказа №225).

В соответствии с п.4.3 Приказа №225 противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Решением прокурора <адрес><№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о проведении проверки было решено провести проверку исполнения Администрацией <адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности. Данное решение было доведено до главы <адрес>(л.д.9,10,11).

Согласно ответу главы <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> Исх-2864 администрацией <адрес> организована работа по исполнению предписаний, выданных ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи (л.д.13).

В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи в отношении администрации <адрес> была осуществлена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности. По результатам проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно улицы жилого сектора: Виноградная, Кедровая, Песчаная, Прохладная на территории <адрес> не оборудованы противопожарным водопроводом для целей наружного пожаротушения зданий и сооружений от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 метров(л.д.14-17).

По итогам указанной выездной проверки ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи <ДД.ММ.ГГГГ> администрации <адрес> выдано предписание <№> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> устранить выявленные нарушения – оборудовать улицы жилого сектора: <адрес> на территории <адрес> противопожарным водопроводом для целей наружного пожаротушения зданий и сооружений от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 метров(л.д.22-23).

На основании распоряжения начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи от <ДД.ММ.ГГГГ><№>рс в отношении администрации <адрес> была осуществлена внеплановая выездная проверка <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>, по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно: здания и сооружения на <адрес> и в границах проездов <адрес> не обеспечены водоснабжением в целях пожаротушения (л.д.18-21).

По итогам указанной проверки ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи <ДД.ММ.ГГГГ> администрации <адрес> выдано предписание <№>рс/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> устранить выявленные нарушения – обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в целях пожаротушения здания и сооружения на <адрес>, <адрес> и в границах проездов <адрес> (л.д.24-26).

Глава г. Покачи 28.03.2023 обратился в ОНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в г.<адрес> и Покачи с ходатайством о продлении сроков исполнения предписаний <№> и <№>рс/3 до <ДД.ММ.ГГГГ>, в удовлетворении которого было отказано, в связи с тем, что возможность продления сроков исполнения предписаний Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена(л.д.27-29).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения администрацией <адрес> законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, Администрацией <адрес> было допущено нарушение требований законодательства, а именно: Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку улицы жилого сектора: Виноградная, Кедровая, Песчаная, Прохладная на территории <адрес> не оборудованы противопожарным водопроводом для целей наружного пожаротушения зданий и сооружений от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 метров; здания и сооружения на <адрес> не обеспечены водоснабжением в целях пожаротушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, суд считает возможным исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на администрацию <адрес> обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения путем проведения пожарного водопровода для целей тушения зданий и сооружений в границах улиц <адрес> от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 (двухсот) метров в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда; а также обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения в границах улиц <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> об обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения – удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения путем проведения пожарного водопровода для целей тушения зданий и сооружений в границах улиц <адрес> от установленных на нем пожарных гидрантов в радиусе 200 (двухсот) метров в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения в границах улиц Речная, Прибрежная, в границах проездов <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд.

Судья: подпись И.В. Сак

Копия верна

Судья И.В. Сак