Решение № 2А-5852/2025 2А-5852/2025~М-4933/2025 2А-5852/2048 М-4933/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-5852/2025

Дело №2а-5852/48-2025

46RS0030-01-2025-010311-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года город Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету региональной безопасности Курской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением к комитету региональной безопасности Курской области, указав в обоснование требований о том, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> В результате атаки БПЛА его имуществу был причинен ущерб, в связи с чем он обратился к административному ответчику с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи. По результатам рассмотрения его заявления принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты. С принятым решением он не согласен, в связи с чем просит суд с учетом уточнения заявленных требований признать незаконным и отменить решение №№ об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, по основаниям не установления факта проживания в жилом помещении, факта нахождения места жительства заявителя в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации; возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней с момента вступления решения суда, о чем уведомить заявителя.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Центрального округа г.Курска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о слушании дела не явился. Ранее в адрес суда административным истцом направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Центрального округа г.Курска по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их не законными и не обоснованными.

Представитель административного ответчика комитета региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; представлен отзыв на заявленные требования, согласно которому Комитет на момент вынесения решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи не располагал сведениями о том, что у ФИО1 возможно нарушены условия жизнедеятельности в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> поскольку в заявлении на назначение единовременной материальной помощи ФИО1 указан адрес: <адрес>.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила №).

Согласно пункту 4 Правил № трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 15675 рублей на человека (подпункт "в").

Постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 N 659-пп "Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области" утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка право на выплату единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Единовременная материальная помощь, предусмотренная Порядком, назначается комитетом региональной безопасности Курской области гражданам, подавшим заявление в соответствии с Порядком; подавшим заявление (без подачи ими заявления) на основании факта произведенной Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 N 641-пп "Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции".

В соответствии с пунктом 6 Порядка при чрезвычайных ситуациях, указанных в настоящем Порядке, финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств бюджета Курской области до поступления средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных бюджету Курской области на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" (далее Правила).

Единовременная материальная помощь оказывается в размере, установленном подпунктом "в" пункта 4 Правил.

Для осуществления выплаты материальной помощи гражданин обращается лично либо через своего законного или уполномоченного представителя в филиалы автономного учреждения Курской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" или в Комитет посредством почтовой связи с заявлением, заполненным в письменном виде по форме согласно приложениям N 1 и (или) N 2 к настоящему Порядку, не позднее 18 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации (пункт 7 Порядка).

Трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 15675 рублей на человека (пп. «в» п. 4 Правил).

Постановлением Губернатора Курской области от 07.03.2013 N 96-пг утверждено Положение о комитете региональной безопасности Курской области, в соответствии с которым Комитет является органом исполнительной власти Курской области, создается в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области.

Основными задачами Комитета в пределах предоставленных полномочий являются, в том числе, финансирование мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, реализация государственных программ Курской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" и "Профилактика правонарушений в Курской области» (пункты 2.3, 2.5 Положения).

В соответствии с решениями заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, заочного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Курской области с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации федерального характера, обусловленной взрывами взрывоопасных предметов в результате атак со стороны вооруженных формирований Украины.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 через МФЦ обратился с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, которое зарегистрировано в Комитете региональной безопасности <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно заявлению ФИО1 указан адрес места жительства и фактического нахождения: <адрес>. К заявлению приложены копии паспорта, страхового свидетельства, а также реквизиты банковского счета. При этом, согласно паспорту заявителя, он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответу МВД РФ на межведомственный запрос административного ответчика ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной комитетом региональной безопасности Курской области информации, в рамках проведенной проверки по заявлению ФИО1, а также анализа решений оперативного штаба по реализации в Курской области Указа президента Российской Федерации от 19.10.200 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указам Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» было установлено, что указанный ФИО1 адрес проживания в зону чрезвычайной ситуации на территории Курской области не включен (последствий взрывов взрывоопасных предметов по данному адресу зафиксировано не было).

Решением региональной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявителю отказано в назначении единовременной материальной помощи, поскольку факт проживания в указанном жилом помещении не установлен; место жительства, указанное заявителем, не находится в зоне чрезвычайной ситуации; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Оспаривая решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи, административный истец ссылается, что его имуществу, а именно жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, в результате атаки БПЛА был причинен ущерб.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>

Вместе с тем, из представленных стороной административного ответчика документов усматривается, что при обращении с заявлением о назначении выплаты ФИО1 указывался лишь единственный адрес места жительства и фактического местонахождения: <адрес>. Сведений о нарушении условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, <адрес>, заявителем в заявлении не приведено. Данной информации также не имелось и в документах, приложенных ФИО1 к заявлению о назначении выплаты.

Доказательств того, что ФИО1 обращался к уполномоченному органу с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес>, <адрес>, административным истцом не представлено.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения обращения ФИО1 о выплате единовременной материальной помощи комитет региональной безопасности Курской области не располагал информацией о возможном нарушении условий жизнедеятельности в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> ввиду чего не проверялись основания и условия для предоставления соответствующей выплаты в связи нарушением условий жизнедеятельности в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

В нарушение п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена: оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры, соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Следует также отметить, что административный истец вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги – назначение единовременной материальной помощи, указав соответствующий фактическим обстоятельствам адрес.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету региональной безопасности Курской области об оспаривании решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.

Судья