Решение № 12-80/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело № 12-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Печора Республики Коми 22 мая 2017 года

Судья Печорского городского суда Республики Коми Бош Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре дело по протесту Печорского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми ФИО1 от **.**.** №... в отношении заместителя главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми ФИО1 от **.**.** №... в отношении заместителя главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2. В обоснование предъявленного протеста указав, что **.**.** заместителем Печорского межрайонного прокурора в отношении должностного лица – заместителя Главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.29 КоАП РФ. Постановлением руководителя органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК ФИО1 от **.**.** производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Административным органом сделан вывод о том, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.29 КоАП РФ, возникает только в том случае, когда возник конфликт интересов между медицинским или фармацевтическим работником и пациентом. Прокурор считает данный вывод необоснованным в силу следующего. ФИО2 является заместителем главного врача ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» по лекарственному обеспечению. В свою очередь ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в разные периоды 2015-2016г.г. заключало с ООО «Вита» договоры на поставку медицинских препаратов и изделий. Директором ООО «Вита» является супруг ФИО2 – Курдюмов Н.В.. Прокурор считает, что совершение сделок по поставке медицинских препаратов повлекло за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Дело рассматривается в отсутствие представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и представившего возражения на протест прокурора.

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Изюмова Е.С. на удовлетворении требований протеста настаивала, доводы, изложенные в протесте, поддержала.

Должностное лицо - заместитель главного врача ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2 доводы, изложенные в протесте, не признала, указав, что конфликт интересов отсутствует, поскольку в её должностные обязанности не входит заключение контрактов по закупке медицинских препаратов.

Судья, выслушав объяснения прокурора и ФИО2, исследовав материалы дела, установил следующее:

Печорской межрайонной прокуратурой во исполнение п.2 приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».

По материалам проверки по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере здравоохранения, заместителем Печорского межрайонного прокурора А.А. Пустахановым **.**.** в отношении должностного лица – заместителя Главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.29 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 6.29 КоАП РФ подлежат рассмотрению органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в данном случае, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, заместитель Печорского межрайонного прокурора А.А. Пустаханов направил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Республики Коми.

Постановлением руководителя органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми ФИО1 №.... от **.**.** производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Административным органом сделан вывод о том, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.29 КоАП РФ, возникает только в том случае, когда возник конфликт интересов между медицинским или фармацевтическим работником и пациентом.

Выводы административного органа суд считает ошибочными в силу следующего.

ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» является унитарной некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере здравоохранения.

В силу ч.1 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации ( ч.2 ст.27).

В соответствии с ч.3 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с приказом главного врача ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» от **.**.** №... ФИО2 принята на работу на должность заместителя главного врача по лекарственному обеспечению.

Согласно п.1.1. должностной инструкции заместителя главного врача по лекарственному обеспечению относится к категории руководителей.

Заместитель главного врача по лекарственному обеспечению организует работу коллектива по осуществлению своевременного и качественного обеспечения ЛПУ лекарственными препаратами, взаимодействие с другими учреждениями здравоохранения (п.2.2) и обеспечивает наличие необходимого ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения (п.2.3).

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в период 2015-2016г.г. заключало с ООО «Вита» договоры на поставку медицинских препаратов и изделий.

Основным видом деятельности ООО «Вита» является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

В свою очередь, директором ООО «Вита» является Курдюмлв Н.В., который состоит в официальном браке с ФИО2.

Принимая во внимание, что ФИО2, исполняя обязанности заместителя главного врача по лекарственному обеспечению и находясь в близких родственных отношениях с поставщиком лекарственных средств для ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», обязана была уведомить о конфликте интересов контролирующий орган в силу положений ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК ФИО1 от **.**.** №... в отношении заместителя главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2 подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК, т.к. сроки давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению не истекли.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест Печорского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК ФИО1 от **.**.** №... в отношении заместителя главного врача по лекарственному обеспечению ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, отменить, материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.6.29 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Н.А.Бош