Решение № 2-1014/2021 2-1014/2021~М-368/2021 М-368/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-1014/2021

К делу № 2-1014/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при секретаре Феоктистовой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата» в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации стоимости самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации

УСТАНОВИЛ:

ООО «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата» в интересах ФИО2 обратилось в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 обратился с заявлением в Общероссийскую общественную организацию «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» с просьбой об оказании правовой помощи и защите его нарушенных прав и законных интересов незаконными действиями филиала № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с разделом 2 устава, Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» осуществляет в установленном законом Российской Федерации порядке защиту прав и законных интересов своих членов, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных учреждениях и организациях.

ФИО1, инвалид 2 группы, является членом Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора».

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено техническое средство реабилитации - протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии.

Учитывая нуждаемость инвалида в техническом средстве реабилитации, которым филиал № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации его не обеспечил, инвалид был вынужден заключить договор на изготовление протезно-ортопедического изделия и самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ инвалидом направлено заявление в филиал № 4 ГУ-РРО ФСС РФ для получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации на сумму 359 747,67 руб., стоимость которого в соответствии с законодательством должна быть компенсирована государством. На дату подачи настоящего искового заявления компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации инвалиду ответчиком не выплачена.

Бездействие ответчика незаконно, необоснованно, и нарушает права инвалида. Незаконным бездействием ответчика инвалиду причинен материальный ущерб в размере 359 747,67 рублей. Филиалом № 4 ГУ-РРО ФСС РФ незаконно не исполнена возложенная на него действующим законодательством Российской Федерации обязанность по выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.

Истец испытывает тяжёлые нравственные страдания и переживания, связанные с незаконным отказом по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации, считает такой отказ заведомо необоснованным, что ещё более заставляет его переживать. Истец вынужден нести дополнительные затраты на представителя, тратить время на участие в судебных процессах, доказывать очевидные вещи, что в его положении является лишней нагрузкой и всегда сопряжено со стрессом. Такое отношение государственного органа унижает достоинство истца, ставит его в зависимость от властных полномочий этого органа, в связи с чем, инвалид также испытывает серьёзные нравственные переживания.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие филиала № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии.

Взыскать с филиала № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу члена Общероссийской общественной организации инвалидов «Опора» ФИО1 сумму компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации – протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, в размере 359 747,67 рублей.

Взыскать с филиала № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу члена Общероссийской общественной организации инвалидов «Опора» ФИО1 сумму компенсации морального вреда, в размере 80 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил, в окончательной редакции просил суд:

Признать незаконным бездействие филиала № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии.

Взыскать с ответчика в пользу члена Общероссийской общественной организации инвалидов «Опора» ФИО1 сумму компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации – протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, в размере 359 747,67 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещен, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ООО «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица ООО «Центр протезирования и ортопедии» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования подержал, пояснил, что протез бедра модульный изготовлен в соответствии с рекомендациями ИПРА, с применением с применением более качественных комплектующих, позволяющих эксплуатацию протеза с учетом индивидуальных особенностей инвалида.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена повторно 01.03.2020г.бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано средство реабилитации - протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии ( 8.07-10).

ФИО1 был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр протезирования и ортопедии» на изготовление протезно-ортопедических изделий.

В соответствии с Приложением № к указанному Договору № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость изготовляемого изделия составила 359 747 рублей 67 копейки.

Для оплаты стоимости протезно-ортопедического изделия по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил договору № от ДД.ММ.ГГГГ с АНОРПИ «Планета равных возможностей», согласно которому истцу была предоставлена беспроцентная целевая возвратная помощь в размере 359 747,67 рублей, при этом ФИО1 обязался возвратить указанные денежные средства, предоставленные в качестве финансовой помощи в размере, полученной от территориального органа Фонда социального страхования РФ компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

ФИО1 был изготовлен и предоставлен протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, что подтверждается актом сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ истец оплатил ООО«Центр протезирования и ортопедии» по договору стоимость протеза, перечислив денежные средства со счета, открытого в ООО КБ «Газтрансбанк».

ДД.ММ.ГГГГ в филиал №4 ГУ-РРО ФСС РФ поступило заявление ФИО1 на компенсацию расходов за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - протез бедра модульный, предоставив все необходимые для оплаты документы в размере 359 747,67 рублей

Для определения размера компенсации за приобретение протеза голени модульного типа истцом был взят контракт Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ., по которому стоимость протеза составила 359 747,67 рублей

ГУ РРО ФСС РФ не была произведена выплата компенсации инвалиду ФИО2 ввиду того, что факт внесения личных денежных средств средства на оплату средства технической реабилитации не был установлен.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает свое право нарушенным, поскольку он приобрел самостоятельно протез, рекомендованный ИПРА инвалида, стоимость которого соответствует государственному контракту Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по которому стоимость протеза составила 359 747,67 рублей, указывая при этом, что техническое средство реабилитации изготовлено в соответствии с ИПРА, при изготовлении которого использованы качественные комплектующие для возможности более длительного использования протеза и удобства в процессе его эксплуатации, при этом не обладает каким-либо дополнительными функциями, является только более качественным.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду, в частности, в том случае, если инвалид самостоятельно приобрел предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 823н (абзацы первый и второй пункта 3 Порядка в редакции приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. N 1028н (далее - Приказ Минздравсоцразвития N 1028н), действующей на момент подачи истцом в Ростовское региональное отделение ФСС РФ заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации).

Названная в абзаце втором пункта 3 Порядка классификация технических средств реабилитации, утвержденная приказом Минздравсоцразвития от 28 июля 2011 г. N 823н, утратила силу с 27 июля 2013 г. в связи с утверждением приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, которая также утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 13.02.2018г. №86н.

В пункте 8.07 -10 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. N 86н предусмотрен протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных названной выше классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка введен Приказом Минздравсоцразвития N 1028н).

Согласно п.4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (<данные изъяты>), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

При этом в целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации уполномоченному органу необходимо установить на основании Классификации технических средств реабилитации аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для этого следует сопоставить наименование технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, и вид технического средства реабилитации, предусмотренного Классификацией технических средств реабилитации.

С целью разрешения спора необходимо установить значимые для дела обстоятельства:

какие технические средства реабилитации рекомендованы инвалиду индивидуальной программой реабилитации

к какому виду технических средств реабилитации согласно Классификации технических средств реабилитации относятся самостоятельно приобретенный истцом протез голени

последнее по времени размещение заказа на поставку соответствующих технических средств реабилитации, информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по электронному адресу: www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, на дату подачи ФИО1 заявления о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации;

стоимость закупленных уполномоченным органом технических средств реабилитации, соответствующих виду технических средств реабилитации, самостоятельно приобретенных ФИО1

Анализируя обстоятельства дела, представленные суду доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, учитывая положения п.4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, суд приходит к выводу о том, что у истца имеется права на получение стоимости компенсации исходя из следующего.

Как уже указывалось выше, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано средство реабилитации - протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии ( 8.07-10), истцом был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр протезирования и ортопедии» на изготовление протезно-ортопедических изделий, стоимость изготовленного изделия составила 359 747,67 рублей в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ

ГУ РРО ФСС РФ не была произведена выплата компенсации инвалиду ФИО1

Между тем, согласно последнего завершенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость средства технической реабилитации, который соответствует по своим техническим характеристикам, предусмотрены пунктом 8.07 – 10 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. N 86н, указана в четырех позициях, от 89 492,09 рублей до 164 774 рубля 24 копейки.

Таким образом, стоимость протеза, выплату компенсации стоимости которого просит истец, не соответствует последнему завершенному исполнением государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения истца с заявлением, который и необходимо принимать во внимание, учитывая действующее в сфере правового регулирования законодательство, поскольку процедура завершена ДД.ММ.ГГГГ информация о котором была размещена на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по электронному адресу: <данные изъяты> находящемся в открытом доступе, которым и руководствовался ответчик при принятии решения о выплате стоимости средства реабилитации, информация о завершении процедуры которого в соответствии с вышеназванным Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 57н размещена на указанном официальном сайте, что не оспаривалось истцом.

При этом, следует учесть, что указанный контракт является последним исполненным контрактом, заключенным ответчиком в установленном порядке, поскольку процедура по государственному контракту Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ который учитывался истцом и ООО «Центр протезирования и ортопедии» была завершена ранее.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в Правилах, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

Из содержания указанных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 при выборе средства реабилитации, установленного индивидуальной программой реабилитации, необоснованно был применен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку впоследствии в соответствии с действующим порядком ответчиком был заключен и завершен иной контракт, а именно № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому и следует производить компенсация стоимости самостоятельно приобретенного истцом протеза.

При этом, технические характеристики протеза, предусмотренного Государственным контрактом №717 от 04.10.2019., соответствуют рекомендованному индивидуальной программой реабилитации инвалида от № от ДД.ММ.ГГГГ

Указаний на какие-либо индивидуальные технические характеристики протеза в ИПРА ФИО1 не содержится, изменений в программу реабилитации внесено не было.

Таким образом, учитывая наличие у истца права на получение компенсации стоимости за самостоятельно приобретенное средство технической реабилитации в объеме, предусмотренном последним завершенным исполнением государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ размер которой суд полагает возможным определить в сумме 164 774 рубля 24 копейки.

При этом, учитывает, что оплата стоимости изделия истцом была произведена, что подтверждается как платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым истец оплатил ООО«Центр протезирования и ортопедии» по договору стоимость протеза, перечислив денежные средства со счета, открытого в ООО КБ «Газтрансбанк», так и договором № от ДД.ММ.ГГГГ с АНОРПИ «Планета равных возможностей», согласно которому истцу была предоставлена беспроцентная целевая возвратная помощь в размере 359 747,67 рублей, а также договором об открытии расчетного счета ФИО1 в ООО КБ «Газтрансбанк».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства на запрос суда ООО КБ «Газтрансбанк» подтвердил факт перечисления денежных средств со счета истца предприятию по изготовлению ортопедических изделий.

Указанное в совокупности, учитывая также письменные объяснения истца, опровергает доводы ответчика о наличии оснований для отказа в выплате компенсации стоимости ТСР ввиду отсутствия доказательства факта оплаты.

Изложенное свидетельствует, что поскольку сведения об оплате были предоставлены истцом ответчику еще при подаче заявления о выплате компенсации, было представлено соответствующее платежное поручение, бездействие, выраженное в отказе в выплате стоимости размера компенсации, поскольку такая компенсации стоимости средства технической реабилитации по своим техническим характеристикам отвечает рекомендациям ИПРА, в пределах суммы, определенной государственным контрактом с завершенной процедурой, носят незаконный характер.

Доводы истца о том, что техническое средство реабилитации, изготовленное ООО «Центр протезирования и ортопедии» по своим техническим характеристикам также соответствует индивидуальной программе реабилитации, не может быть принята судом, поскольку, как уже указывалось, действующим законодательством строго регламентирован порядок выплаты компенсаций, согласно которому такая выплата производится исключительно по последнему опубликованному завершенному государственному контракту. При этом, сведений о том, что протез, предусмотренный госконтрактом № от ДД.ММ.ГГГГ каким-либо образом не соответствует ИПРА, суду не представлено.

Ссылка на то обстоятельство, что изготовленное для истца ООО «Центр протезирования и ортопедии» техническое средство реабилитации также соответствует рекомендациям ИПРА, не является безусловным основания для выплаты разницы в стоимости, поскольку нарушает предусмотренный законом порядок компенсирования самостоятельно понесенных инвалидом расходов.

То обстоятельство, что используемые комплектующие более качественные, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку не свидетельствуют о том, что подлежащей выплате компенсации недостаточно для приобретения протеза, пригодного для использования и эксплуатации.

При этом, суд учитывает, что каких-либо изменений, дополнений с учетом каких-либо индивидуальных особенностей истца, в ИПРА не вносилось, сведений об обращении истца о внесении таких изменений суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что сумма разницы между подлежащей выплате ответчиком компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации и заявленной денежной суммы истцом - взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорн-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО1 - удовлетворить частично

Признать бездействие Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате компенсации стоимости технического средства реабилитации – незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за приобретенное техническое средство реабилитации – протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, в размере 164 774 рубля 24 копеек.

В остальной части иск оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года