Решение № 2-2027/2025 2-335/2026 2-335/2026(2-2027/2025;)~М-1800/2025 М-1800/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-2027/2025

УИД: 68RS0003-01-2025-003254-68

№2-335/2026 (2-2027/2025;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 г. г. Тамбов

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Федотова Л.А.,

при секретаре Мироновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Тамбовской области об отмене приказа о проведении служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Тамбовской области об отмене приказа о проведении служебной проверки -СП.

В обосновании заявленных требований в исковом заявлении указано, что Главным управлением МЧС России по Тамбовской области издан приказ -СП «О проведении служебной проверки» ( В заключении о проведении служебной проверки, на основании Приказа СП, отражены предложения комиссии о проведении служебной проверки, в том числе, в отношении начальника ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления подполковника внутренней службы ФИО1

Главным управлением МЧС России по Тамбовской области издан приказ -СП «О проведении служебной проверки» (далее - Приказ -СП). ФИО1 считает указанный приказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку основание проведения указанной служебной проверки не предусмотрено приказом МЧС России «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Заключение о проведении служебной проверки, на основании Приказа – СП, носит предположительный характер и не может являться основанием для проведения служебной проверки. Кроме того, при ознакомлении с приказом о проведении служебной проверки ФИО1 не был предоставлен документ, на котором имеется резолюция должностного лица назначившего проверку, на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо приказ подразделения МЧС России о проведении служебной проверки комиссией, в котором содержится причина и основания для назначения служебной проверки. По мнению ФИО1 члены комиссии, проводящие проверку, на основании Приказа – СП, являются заинтересованными и не обладают специальными познаниями.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требований поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Тамбовской области по доверенности . в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ), служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 53 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ и в целях упорядочивания процедуры проведения служебных проверок в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом МЧС России от 17.10.2016 № 550 утвержден Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что служебная проверка проводится по решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальника (руководителя) подразделения МЧС России (далее - должностное лицо, назначившее проверку) при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником, в отношении которого указанные должностные лица являются прямыми руководителями (начальниками) и наделены правом наложения дисциплинарных взысканий, дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия факта несоблюдения им ограничений, нарушения запретов или несоблюдения обязанностей, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), а также по заявлению сотрудника.

Должностное лицо, назначившее проверку, назначает должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ее организацию и проведение. Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного сотрудника (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: 1) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вина сотрудника; 3) причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Результаты служебной проверки оформляются отдельно в отношении каждого сотрудника в виде письменного заключения и докладываются должностному лицу, назначившему проверку (пункт 10 Порядка).

Основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации (пункт 11 Порядка).

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции должностного лица, назначившего проверку, на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа подразделения МЧС России о проведении служебной проверки комиссией. Приказ о проведении служебной проверки должен содержать: специальное звание, фамилию, имя, отчество (при наличии), должность сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; причину и основания для назначения служебной проверки; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии (председатель, члены комиссии) по проведению служебной проверки, при этом общее число членов комиссии, включая председателя, должно составлять не менее трех человек; должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки (пункт 12 Порядка).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (пункт 17 Порядка).

Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения (пункт 20 Порядка).

В судебном заседании установлено, что Главным управлением МЧС России по Тамбовской области издан Приказ -СП «О проведении служебной проверки» (л.д.52-53). В заключении о проведении служебной проверки, утвержденным , на основании Приказа – СП, отражены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при производстве и оформлении дел об административных правонарушениях сотрудниками ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления, в связи с чем, приложено провести служебную проверку в отношении:

- начальника ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления ФИО1;

- дознавателя ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления

- инспектора ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления

- заместителя начальника ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления

- главного специалиста отдела организации оперативной службы центра управления в кризисных ситуациях Главного управления . (л.д. 39-51).

Не согласившись с действиями ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО1, обратились в суд с иском об отмене приказа о проведении служебной проверки – СП.

решением Советского районного суда г. Тамбова в удовлетворении исковых требований ФИО1, . отказано.

Решение суда не вступило в законную силу.

При этом, Главным управлением МЧС России по Тамбовской области издан Приказ -СП о проведении служебной проверки в отношении истца ФИО1 на основании заключения о результатах служебной проверки, назначенной Приказом – СП.

ФИО1 обратился в суд исковым заявлением к ГУ МЧС России по Тамбовской области об отмене Приказа -СП о проведении служебной проверке.

В обоснование своих доводов истец указывает на отсутствие оснований соответствующих положениям пункта 11 Порядка, для проведения служебной проверки.

Между тем, положениями пункта 11 Порядка предусмотрено, что основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации.

Приведенный перечень оснований, исходя из содержания пункта 11 Порядка, не является исчерпывающий, поскольку проведение служебной проверки может быть инициировано на основании любого поступившего в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России информации о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием.

Сведения о дисциплинарном проступке содержались в заключении служебной проверки, проведенной на основании Приказа – СП, данная информация получена начальником Главного управления МЧС России по Тамбовской области в установленном порядке и вопреки доводам истца могла являться основанием для проведения служебной проверки.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, служебная проверка назначается поручением в виде резолюции должностного лица, назначившего проверку, на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа подразделения МЧС России о проведении служебной проверки комиссией. Приказ о проведении служебной проверки должен содержать: специальное звание, фамилию, имя, отчество (при наличии), должность сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; причину и основания для назначения служебной проверки; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии (председатель, члены комиссии) по проведению служебной проверки, при этом общее число членов комиссии, включая председателя, должно составлять не менее трех человек; должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки (пункт 12 Порядка).

Служебная проверка, вопреки доводам истца, назначена путем издания Приказа – СП (л.д. 58) Главного управления МЧС России по Тамбовской области о проведении служебной проверки комиссией.

Данный приказ содержит все предусмотренные, пунктом 12 Порядка, сведения:

- о лице, в отношении которого проводится служебная проверка (начальник ТОНД и ПР по г. Тамбову УНД и ПР Главного управления подполковника внутренней службы ФИО1);

- причины и основания для назначения служебной проверки (на основании заключения о результатах служебной проверки, назначенной Приказом – СП);

- сроки проведения служебной проверки (до ). В соответствии с пояснениями представителя ответчика, сроки проведения проверки продлены на основании пункта 17 Порядка, в связи нахождение истца в отпуске;

- состав комиссии (председатель – заместитель начальника Главного управления члены комиссии: начальника отдела кадров, воспитательной работы и профессионального обучения ., заместителя начальника отдела административной практики и дознания старшего дознавателя ведущего специалиста .);

- должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки (ВрИО начальника Главного управления

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ, служебная проверка в отношении ФИО1 проводится по решению начальником Главного управления МЧС России по Тамбовской области и начата в сроки предусмотренные пунктом 20 Порядка (не позднее 10 дней с момента получения информации).

В силу пункта 14 Порядка, должностному лицу не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований:

- если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка;

- если он состоит в близком родстве или свойстве с сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка;

- если имеются иные обстоятельства, дающие основания предполагать его прямую или косвенную заинтересованность в исходе служебной проверки

Довод истца о заинтересованности членов комиссии, проводящих проверку, на основании Приказа – СП и отсутствии у них специальных познаний не может служить основанием для отмены оспариваемого приказа, поскольку ни один из членов комиссии не является подчиненным по службе ФИО1, сведений о том, что кто – либо из членов комиссии состоит в близком родстве или свойстве с истцом, а также наличии иных обстоятельств, дающих основания предполагать прямую или косвенную заинтересованность членов комиссии в исходе служебной проверки, суду не представлено, в то время, как данные сведения не может быть не известны истцу.

Требования к составу комиссии, приведенные в пункте 12 Порядка, ответчиком соблюдены (общее число членов комиссии, включая председателя, должно составлять не менее трех человек).

Также необходимо отметить, что на момент рассмотрения гражданского дела, проверка назначенная Приказом – СП в отношении ФИО1, не окочена.

Поскольку факт, обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка и вины в его совершении устанавливаются в ходе проведения служебной проверки (пункт 7 Порядка и часть 3 статьи 53 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ), до её окончания вина ФИО1 не установлена, дисциплинарное взыскание не наложено, в связи с чем, оспариваемый приказ о проведении служебной проверки доводам истца, не повлек и не мог повлечь нарушения его прав.

Сам факт проведения служебной проверки не свидетельствует о нарушении права истца, поскольку соответствующее право работодателя провести проверку в отношении сотрудника предусмотрено законом.

Судом истцу было неоднократно разъяснено его право уточнить исковые требования, указав в исковом заявлении в негативные последствия наступившие в связи с проведением служебной проверки, однако воспользоваться разъясненным правом истец отказался.

Таким образом, судом не установлено объективных данных свидетельствующих о нарушениях закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого приказа, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Тамбовской области об отмене приказа о проведении служебной проверки отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федотов Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 г.

Судья: Федотов Л.А.