Решение № 2А-32/2020 2А-32/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-32/2020

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-32-2020

46RS0№-02

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 26 февраля 2020 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Егорьевский сельсовет» <адрес> выявлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Семеновского сельсовета <адрес> до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по <адрес> для согласования не предоставлен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Полагает, что разработка и утверждение паспорта безопасности территории муниципального образования в контексте вышеуказанных правовых норм является не только мерой по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, но также мерой правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленной на обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, способствует предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации его последствий на территории муниципального образования.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Егорьевский сельсовет» внесено представление, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности территории муниципального образования не разработан и не утвержден.

Поскольку в результате бездействия Администрации «Егорьевский сельсовет» <адрес> непринятие мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным, то прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Егорьевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования; обязать администрацию Егорьевского сельсовета <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Егорьевский сельсовет».

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №З1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в гpaницах поселения.

В соответствии с ч. l ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Согласно ст. 7 данного закона планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".

К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция), определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу подпунктом «б» пункта 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно подпункту «з» пункта п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактике) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 3 выписки из Устава муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, принятого решением Собрания депутатов Егорьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Егорьевского сельсовета <адрес> относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Егорьевского сельсовета <адрес>.

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией «Егорьевский сельсовет» <адрес> нарушаются требования действующего законодательства РФ.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что Администрацией Егорьевского сельсовета <адрес> до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по <адрес> для согласования не предоставлен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации «Егорьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, является незаконным, и считает необходимым обязать Администрацию Егорьевского сельсовета принять указанные меры.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации «Егорьевский сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 4 месяца с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования.

Обязать Администрацию муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Егорьевский сельсовет».

Обязать Администрацию муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Прохорова