Решение № 2А-2353/2023 2А-2353/2023~М-1575/2023 М-1575/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-2353/2023

Дело № 2а-2353/2023

24RS0002-01-2023-002035-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Матвиенко Е.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Призывной комиссии города Ачинска, Военному комиссариату Красноярского края о признании решения о призыве на военную службу незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения о призыве на военную службу незаконным, мотивируя свои требования тем, что у него имеется заболевание, <данные изъяты>. С данным заболеванием он посещает врача-невролога, но после прохождения лечения болевой синдром возвращается. При явке по повестке в ходе осеннего призыва 2022 года он озвучивал врачам жалобы в ходе медицинского освидетельствования: <данные изъяты>. По мнению истца, вследствие нарушения правил проведения медицинского освидетельствования врачом, входящим в состав призывной комиссии, при определении в отношении него категории годности к военной службе неверно применены нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, что повлекло принятие оспариваемого решения. Призывная комиссии приняла решение с грубым нарушением, истец не был осмотрен врачами в полном объеме, врачами-специалистами не было вынесено заключение о том, что он нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. Считает, что в связи с диагностированным у него заболеванием он в соответствии со ст. 26 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе, а потому решение Призывной комиссии г. Ачинска о призыве его на военную службу является незаконным и подлежит отмене (л.д. 5-10).

Определением суда от 24.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Красноярского края (л.д.2).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела судебным сообщением по указанному им адресу, по данным сайта Почты России врученным 06.06.2023 (л.д. 20-21), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 24).

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Ачинска в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.18), причины неявки не известны.

Представитель Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 18), причины неявки не известны.

Представитель ответчика Военного комиссариата Красноярского края ФИО1, действующая по доверенности от 15.06.2023 (л.д.24), по исковым требованиям ФИО2 возражала. Пояснила, что в личном деле ФИО2 имеются копии медицинских документов о его состоянии здоровья. Истцу при освидетельствовании установлена категория годности Б4. ФИО2 подлежит призыву к прохождению военной службы. 03 апреля 2023 г. ФИО2 прошел освидетельствование, при котором были учтены все заключения и медицинские показатели, указанные в представленных истцом медицинских документах, при этом он не заявлял о прохождении военно-врачебной комиссии. Исковые требования не обоснованы, предъявлены с целью уклонения от призыва. Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве (л.д. 28-29).

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На основании ч.1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Состав призывной комиссии предусмотрен ст.27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17).

В соответствии с п.2,4-6,8,13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В силу п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N565 в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, с 05.12.2008 по 21.12.2021 был зарегистрирован и проживает в <адрес> (л.д. 42).

Призывная комиссия г.Ачинска организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 27.03.2023 N 156-рг "Об организации призыва граждан 1996 - 2005 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2023 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2 (л.д. 62-63).

Из учетной карты призывника ФИО2 усматривается, что первичная постановка истца на воинский учет имела место 07.02.2017, в июле и ноябре 2018 г. года истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения (л.д. 38-40).

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 определено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиографию в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Из учетной карты призывника также следует, что ФИО2 в ходе мероприятий по призыву в апреле 2023 г. прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, был осмотрен врачами-специалистами. По результатам медицинского освидетельствования на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО2 категории годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 был освидетельствован врачами специалистами, каждый из которых вынес заключение о его годности к военной службе с категорией Б с показателем предназначения 4 с указанием на статьи 26г, 49в, ТДТ, 54в Расписания болезней (л.д. 34-37).

При этом представленные административным истцом врачами-специалистам медицинские документы о состоянии его здоровья (л.д. 51-55) были учтены при определении категории годности истца к военной службе.

Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии г. Ачинска № 1 от 03.04.2023 на основании данного заключения решением призывной комиссии постановлено призвать ФИО2 на военную службу (л.д. 34-3).

Оценивая доводы административного истца о неверном определении ответчиком категории его годности к военной службе при проведении медицинского освидетельствования, а также о нарушении порядка проведения призывных мероприятий, суд находит их несостоятельными и опровергающийся материалами дела.

Так, при первичной постановке на воинский учет ФИО2 была определена категория годности Б-3, при последующих освидетельствованиях в 2018 г. – Б-4; диагноз истца учитывался как <данные изъяты> по статьям 66г, 49в, ТДТ Расписания болезней.

При проведении медицинского освидетельствования в 03 апреля 2023 врачами в составе комиссии были зафиксированы жалобы ФИО2, а также получены медицинские документы истца: протокол обследования от 23.11.2022 г., выписка из медицинской карты амбулаторного больного от 14.03.2023 г..

При этом на основании диагноза «вертеброгенная люмбалгия без нарушения функции передвижния» ФИО2 на основании п.Г ст. 26 Расписания болезней (болезни периферической нервной системы при наличии объективных данных без нарушения функций) была установлена категория годности Б-4.

В свою очередь к ст. 26 Расписания болезней относятся заболевания, первичные и вторичные поражения краниальных нервов (кроме II и VIII пар черепных нервов), спинальных нервов, корешков и ганглиев.

К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7, 8).

В данном случае на момент принятия оспариваемого решения у призывной комиссии на основании медицинских документов, с учетом заболеваний призывника и положений статей Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований к состоянию здоровья граждан Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, имелись основания для вынесения заключения о годности истца к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4), при этом врачами-специалистами не было выявлено у него каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 565, позволяющих признать административного истца ограниченно годным к военной службе. Также оснований для направления истца на дополнительное обследование в медицинскую организацию не имелось.

Ссылаясь на допущенные, по его мнению, нарушения при проведении медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023 года административный истец доказательств, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, не представил. Медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленного комиссией диагноза с учетом имеющихся клинических и рентгенологических признаков ФИО2 не проходил и, соответственно, заключения независимой ВВК в призывную комиссию не представлял.

Доводы административного истца о нарушении порядка проведения освидетельствования в связи с не направлением его на дополнительное обследование судом не принимаются, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как установлено в судебном заседании, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО2, призывной комиссией не выявлено, в связи с чем оснований для направления его на дополнительное обследование не имелось.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии принято коллегиально, объективно, соответствует закону и материалам личного дела призывника, его состоянию здоровья на момент вынесения решения, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии города Ачинска, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Ачинска от 03 апреля 2023 г., оформленного протоколом №1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Заботина О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023 г.