Апелляционное определение № 33-5173/2026 от 25 марта 2026 г.

УИД 61RS0023-01-2025-005385-65

Судья Дуденкова А.А. № 2-3858/2025 (1-я инст.)

№ 33-5173/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Баташевой М.В., Петриченко И.Г.,

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов ухода за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области,

на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов ухода за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, указав, что решением ОФСР РФ по РО в г. Шахты от 10.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей отказано в назначении пенсии на том основании, что у нее отсутствует требуемый специальный стаж для назначения такой пенсии. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что в общий стаж для начисления пенсии не был включен период по уходу за ребенком, рожденным 25.02.1991 на территории Украины. При этом, ответчик включил в ее страховой стаж 32 года 02 месяца 23 дня.

Истец также указывает, что родила и воспитала троих детей: ФИО2, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО8, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения; ФИО9, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, достигла возраста 57 лет и имеет страховой стаж более 15 лет и ИПК – 52, 336. В связи с чем, полагает решение ответчика от 10.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным и необоснованным, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, запрещающей включение в страховой стаж периода ухода за ребенком, рожденным за пределами РФ. Требование о том, что при назначении рассматриваемой пенсии учитываются только дети, рожденные в России, в законе отсутствует.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд признать решение об отказе в установлении пенсии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области от 10.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным, включить в ее страховой стаж для определения права на досрочную пенсию по п.п. 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ период по уходу за ребенком, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 25.02.1991 по 24.08.1992, назначить ей страховую пенсию с 07.07.2025 по п.п. 1.2 части 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.12.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области от 10.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по п.1.2 ч.1 ст.32 ФЗ №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости период ухода за ребенком ФИО2, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения до полутора лет и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.1.2 ч.1 ст.32 ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 07.07.2025.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с решением суда первой инстанции не согласилось, подав апелляционную жалобу, в которой полагает его вынесенным с нарушением норм права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт, повторяя доводы отзыва на исковое заявление, указывает, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случаях уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом 15.12.2001 №167-ФЗ. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, международным договором Российской Федерации установлены иные правила, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ). В настоящее время международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной отсутствует. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, основанном на «территориальном» принципе, участником которого являлась Украина, с 01.01.2023 прекратило свое действие для Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в соответствии с которым, при переезде граждан из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчисление ее размера учитывается страховой стаж приобретенный на территории этого государства (бывшей союзной республики) за период до 01.01.1991 года. Периоды ухода за детьми, рожденными на территории Украины, не могут быть включены в страховой (общий) стаж для определения права, а также оценки пенсионных прав при исчислении размера пенсии. Полагает, что истцу обоснованно отказано в назначении с 07.07.2025 страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ в связи с отсутствием права на данный вид пенсии, поскольку в условиях отсутствия договора о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Украиной не учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Украинской ССР, Украины.

Представитель истца по доверенности ФИО4 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Ростовской области в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации.

Истец родила и воспитала троих детей: ФИО2, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО8, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО9, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

После достижения истцом возраста 57 лет (ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА) она обратилась 07.07.2025 с заявлением в ОСФР по Ростовской области о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.07.2025 ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием права на данный вид пенсии (в условиях отсутствия договора о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Украиной, не учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Украинской ССР, Украины). Ребенок ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, рожденный на территории Украины, не может быть рассмотрен для определения права на страховую пенсию по старости, поскольку данная норма не предусмотрена пенсионным законодательством. При этом, при рассмотрении документов ОСФР по Ростовской области установлено, что величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 составляла 49, 039, продолжительность страхового стажа 32 года 02 мес. 23 дня; стажа работы по Списку №2 - 03 года 02 мес. 26 дней.

В материалы дела представлено свидетельство о рождении ФИО2, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, из которого усматривается, что она родилась на территории Луганской области (Украина).

Из свидетельства о рождении ФИО8, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения усматривается, что он родился в <...> (Россия).

Из свидетельства о рождении ФИО9, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, усматривается, что она родилась в <...> (Россия).

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что материалами дела также подтверждено, что истец и ее трое детей являются гражданами Российской Федерации.

Допрошенные судом первой инстанции и предупрежденные об уголовной ответственности свидетели ФИО11, ФИО12 и ФИО13 пояснили, что истец никогда гражданства Украины не имела, проживала и воспитывалась матерью ФИО1 С конца 90-х годов истец вместе с дочерью ФИО2 проживала по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, они общались с истцом и ее ребенком, ходили к ним в гости. Также пояснили, что воспитанием и содержанием ФИО2 занималась мать – ФИО1 с ее рождения и до совершеннолетия, которая обучалась в МОУ СШ №26 г. Шахты, расположенной рядом с домом, в котором они проживали с матерью.

В материалы дела представлена трудовая книжка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также сведения о состоянии индивидуального лицевого счета на имя истца, из которых следует, что трудовая деятельность истца ФИО1 с 01.02.1996 протекала на территории Российской Федерации.

Как следует из личной карточки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Стомат (ранее – ФИО6) А.А. в 1996 году была зарегистрирована по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в которой также указано на наличие у истца ребенка - ФИО3 ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Аналогичные сведения содержатся в личной карточке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заполненной 30.12.1996.

Из представленных документов установлено, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 были зарегистрированы по одному адресу, а именно: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме того, из представленной в материалы дела справки МОУ СШ №26 г. Шахты от 03.12.2025 следует, что ФИО14, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обучалась в указанном образовательном учреждении до 2000 года.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, Федерального закона от 13.12.2024 N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Республики Крым и города федерального значения Севастополя, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и исходил из того, что основания ответчика для отказа в назначении пенсии, изложенные в решении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.07.2025 противоречит пенсионному законодательству и пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж истца спорного периода ухода за ребенком.

Принимая во внимание конституционные принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа, признал решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.07.2025 об отказе истцу в назначении пенсии незаконным.

Поскольку на дату обращения истца с заявлением в ОСФР по Ростовской области о назначении пенсии – ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА истец достигла возраста 57 лет, на момент ее обращения величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла 49, 039 (более – 30), продолжительность страхового стажа 32 года 02 мес. 23 дня (более 15) пришел к выводу о том, что у истца возникло право на досрочную страховую пенсию 07.07.2025 и обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию и по старости.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

В силу части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

На основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Из смысла приведенной нормы следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается женщине, родивший трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, которая достигла возраста 57 лет и имеет страховой стаж не менее 15 лет.

При этом, норма пункта 1.2 части 1 статьи 32 названного Федерального закона закрепляет дополнительную гарантию социальной защиты для женщин, родивших трех детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, направлена на обеспечение пенсионных прав указанной категории граждан.

Установление законодателем льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности досрочного назначения пенсии по старости, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

Как указано в части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями частей 1 - 3 статьи 35 названного Федерального закона установлено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно приведенным положениям Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии необходимо не только достижение установленного возраста, но и наличие минимального требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, условиями, подтверждающими право ФИО1 на пенсию (июль 2025 год), являются: факт рождения и воспитания до достижения возраста 8 лет трех детей, наличие страхового стажа не менее 15 лет, достижение возраста 57 лет, наличие величины ИПК не менее 30.

В силу статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1). Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).

До 01.01.2023 пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществлялось на основании Соглашения от 13.03.1992, участником которого являлись, в том числе Российской Федерации и Республики Украина.

При этом статьей 1 названного Соглашения было предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 в страховой стаж включались периоды работы, приобретенные на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств, для определения права на страховую пенсию и исчисления ее размера до 01.01.2002 независимо от уплаты страховых взносов, а после 01.01.2002 - для определения права на пенсию при условии уплаты страховых взносов в компетентные органы соответствующих государств, где осуществлялась работа. Соответственно, применялись и положения закона о включении в страховой стаж иных периодов, включаемых в страховой стаж наравне с периодами трудовой деятельности.

Вместе с тем, с 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", которым установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 30.09.2022 или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24.02. по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе предусмотрен учет периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, имевших место на территории Украины по 29.09.2022, на территориях ДНР и ЛНР с 11.05.2014 по 31.12.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30.09. по 31.12.2022.

Указанным Федеральным законом вопрос учета украинского стажа урегулирован для ограниченного круга лиц.

Так, вступивший в силу с 01.06.2025 Федеральный закон от 13.12.2024 года N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 данного закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" определено, что гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного закона, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных данным законом.

На основании статьи 2 данного Федерального закона от 13.12.2024 N 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного закона, в страховой (трудовой) стаж включаются, в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01.01.1991 по 23.02.2022.

Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01.01.1991 года по 23.02.2022 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

При этом, пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

На основании пункта "в" статьи 92 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2002, в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 данного закона, период ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж истца спорного периода ухода за ребенком ФИО2, ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, со дня ее рождения до полутора лет, поскольку законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01.01.1991 по 23.02.2022.

При этом, судебная коллегия отмечает, что Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 01.03.2001 N 49-О; постановление от 15.06.1998 N 18-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30.06.2020 N 31-П, от 11.07.2017 N 20-П, от 14.07.2003 N 12-П).

Отказ во включении в страховой стаж спорного периода ставит истца в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, чья трудовая деятельность осуществлялась на территории Украины и которые имеют право на включение в страховой стаж периодов работы (иной деятельности) на Украине, в том числе с учетом вышеприведенного правового регулирования.

Такой подход противоречит принципу справедливости и юридического равенства, на основе которых должно реализовываться право на пенсионное (социальное) обеспечение и осуществляться пенсионное (социальное) обеспечение в целом.

Судебная коллегия отмечает, что действующее пенсионное законодательство не содержит нормы предусматривающий, обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребенка именно на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что принимая во внимание конституционные принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа и обоснованно признал решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.07.2025 об отказе истцу в назначении пенсии незаконным.

Судебная коллегия также отмечает, что прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13.03.1992, не может повлиять на вывода суда о необходимости включения вышеуказанного периода в страховой стаж для начисления пенсии, поскольку данным Соглашением были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств-участников данного Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии, при этом, действующее пенсионное законодательство, а именно пункт 1.2 часть 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не содержит нормы, предусматривающей обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребенка до 8 лет именно на территории Российской Федерации, в связи с чем, прекращение действия указанного Соглашения не могло повлиять на право ФИО1, родившей детей, на досрочное назначение страховой пенсии при наличии у нее совокупности условий, предусмотренных для назначения пенсии по указанному основанию.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что истец на территории Украины, образовавшейся как самостоятельное государство после распада СССР, не проживала и трудовую деятельность не осуществляла, гражданкой Украины не являлась, поскольку являлась гражданкой СССР и Российской Федерации, под действие законодательства Украины не подпадала и не подпадает.

Суд первой инстанции проверяя необходимые условия для назначения досрочной страховой пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", верно установил, что на дату обращения истца с заявлением в ОСФР по Ростовской области о назначении пенсии – 07.07.2025 она достигла возраста 57 лет, на момент ее обращения величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла 49, 039 (более – 30), продолжительность страхового стажа 32 года 02 мес. 23 дня (более 15) и пришел к правильному выводу о том, что у ФИО1 возникло право на досрочную страховую пенсию 07.07.2025, поскольку с заявлением истец обратилась в пенсионный орган 07.07.2025, а, следовательно с этого срока, ответчик обязан назначить истцу досрочную страховую пенсию и по старости.

Доводы ответчика о том, что периоды ухода за детьми, рожденными на территории Украины, не могут быть включены в страховой (общий) стаж для определения права, а также оценки пенсионных прав при исчислении размера пенсии, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные доводы противоречат содержанию Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, не содержащего требований о том, что при оценке пенсионных прав учитываются только дети, родившиеся на территории Российской Федерации.

Соглашение от 13.03.1992 применялось лишь к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии; вместе с тем, договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения не заключалось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст изготовлен 03.04.2026.