Решение № 2А-983/2020 2А-983/2020~М-793/2020 М-793/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-983/2020

УИД 47RS0014-01-2020-001495-66

дело 2а-983/2020 15 октября 2020 года

гор. Приозерск


Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре Лещик Ю.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Грибуковой Л.Н., представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истецФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании на иске настаивали, пояснили, чтодо подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земельных участков административный истец на личном приеме у заместителя главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации МО Приозерский муниципальный район ЛО ФИО5 были согласованы предпроектные предложения по размещению земельного участка в границах переданной на утверждение схемы расположения земельного участка. В соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина проезда в месте формируемых границ земельного участка на кадастровом плане территории ширина проезда в месте формируемых границ земельного участка составляет 8,3м, 6,7м, и 7,6 м, что превышает минимально установленные нормы. По заключению кадастрового инженера образуемый в результате перераспределения земельный участок не будет препятствовать постановке на кадастровый учет земельного участка под существующим проездом, в подготовленной схеме на кадастровом плане территории параметра ширины проезда к земельному участку с кадастровым номером № не нарушены. Учитывая изложенное, и принимая во внимание то, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не усматривается, что ширина подъезда не заужена, решение административного ответчика, оформленное постановлением от 20.05.2020 №, должно быть признано незаконным, нарушающими права административного истца, надлежащим способом восстановления которых в данном случае будет возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО2 административный иск не признала, просила отказать, придерживалась доводов, изложенным в письменном отзыве (л.д.77-84).

Заинтересованное лицо ФИО3, привлеченный к участию в деле на основании определения от 14 сентября 2020 года (л.д.85-86) административный иск не поддержал.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлениемо перераспределении земельного участка или земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок (земельные участки) общей площадью 860 кв.м., образуемого из муниципальной собственности или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 715 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.41).

Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области постановлением от 20 мая 2020 года № отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка общей площадью 860 кв.м. образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 площадью 715 кв.м. кадастровый номер №, адрес (местоположение): <адрес> по следующему основанию: схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования, а именно: земельный участок образован с нарушением установленных параметров ширины улицы.

Не согласившись с отказом администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в перераспределении земельного участка, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этогоперераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которогоне завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к выводу о незаконности отказа и нарушении прав и законных интересов ФИО1

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина проезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, с улицей составляет от 2,75 м. до 3,0м. Остальная территория может быть использована для благоустройства гражданами.

Согласно примечанию к пункту 2.9 Строительных норм и правил (СНиП) 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами при протяженности их не более 150 м. и общей ширине не менее 4,2 м., а в малоэтажной (2-3 этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м.

До подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земельных участков ФИО1 на личном приеме у заместителя главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО5 были согласованы предпроектныепредложения по размещению земельного участка в границах переданной на утверждение схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина проезда в месте формируемых границ земельного участка составляет 8,3 м., 6,7 м. и 7,6 м., что превышает минимально установленные нормы.

По заключению кадастрового инженера, образуемый в результате перераспределения земельный участок не будет препятствовать постановке на кадастровый учет земельного участка под существующим проездом, а в подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории параметры ширины проезда к земельному участку с кадастровым номером 47:03:1207004:1294 не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление и действия административного ответчика противоречат закону и нарушают законные интересы административного истца, в связи с чем, оспариваемое постановление суд признает незаконным с возложением на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 оперераспределении земельного участка общей площадью 860 кв.м. образуемого из земель, государственная собственности на которые не разграничена площадь 145 кв.м. и земельного участка находящегося в собственности ФИО1, площадью 715 кв.м. кадастровый номер №, адрес: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 мая 2020 года № № «Об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного: <адрес> ФИО1».

Возложить на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка общей площадью 860 кв.м. образуемого из земель, государственная собственности на которые не разграничена площадь 145 кв.м. и земельного участка находящегося в собственности ФИО1, площадью 715 кв.м. кадастровый номер №, адрес:<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года