Решение № 2-1345/2017 2-1345/2017~М-1549/2017 М-1549/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1345/2017

Дело № 2-1345/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Боеску-Зыковой М.В.,

при секретаре Стребковой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителей ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в котором просил:

Признать незаконным решение ответчика № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

Обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном порядке (1 года работы за 1 год и 3 месяца) следующий период:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 16 дней) в должности медсестры палатной Психиатрической больницы со строгим наблюдением ....;

Обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев) в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист» ....;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 28 дней) в должности фельдшера медпункта МП «Пульс» ....;

Обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес решение № ...., которым отказал в назначении пенсии по причине отсутствия выработанного 30-летнего специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж включено 28 лет 08 месяцев 09 дней.

При этом ответчик отказал во включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) следующего периода:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 16 дней) в должности медсестры палатной Психиатрической больницы со строгим наблюдением .....

Также ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев) в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист» ....;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 28 дней) в должности фельдшера медпункта МП «Пульс» .....

Данные периоды не подлежат включению в специальный стаж, так как согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения, а работа в медицинских учреждениях, являющихся структурными подразделениями организаций, данным Перечнем не предусмотрена.

Считает, что указанное решение ответчика является незаконным и нарушает его пенсионные права.

Ответчик в отношении спорных периодов применил Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1359.

Однако действующее законодательство, а именно Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, улучшает его положение.

Придание обратной силы закону, улучшающему положение граждан, полностью совместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, к спорным периодам подлежит применению Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно записям № .... в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности медсестры палатной Психиатрической больницы со строгим наблюдением .....

Характер работы ответчиком не оспаривается, так как спорный период включен им в специальный стаж в бесспорном порядке.

Кроме того, в его пенсионном деле, находящемся у ответчика, имеется уточняющая справка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФГУ «ВПБСТИН».

ФГУ «ВПБСТИН» (ранее Психиатрическая больница со строгим наблюдением) находится в селе ...., в связи с чем спорный период подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке (1 года работы за 1 год и 3 месяца).

Согласно записям № .... в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист», преобразованного ДД.ММ.ГГГГ в Малое предприятие «Пульс».

Отказывая во включении данных периодов в специальный стаж ответчик указал, что согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения, а работа в медицинских учреждениях, являющихся структурными подразделениями организаций, данным Перечнем не предусмотрена.

Тем самым, ответчик признал, что медпункт кооператива «Автомобилист» (МП «Пульс») являлся:

- медицинским учреждением;

- структурным подразделением организации.

Своим решением ответчик признал, что в спорные периоды истец осуществлял лечебную деятельность в медицинском учреждении, являющимся структурным подразделением организации.

Утверждение ответчика о том, что Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397, не предусмотрена работа в медицинских учреждениях, являющихся структурными подразделениями организаций, не соответствует действительности.

В п. 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела II. «врачи и другие медицинские работники» Перечня предусмотрены амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие) и врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В п. 2 Примечаний к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

При обращении за пенсией были предоставлены документы, подтверждающие характер работы.

Условием допуска к работе явилось наличие специального образования.

ДД.ММ.ГГГГ он окончил Камышинское медицинское училище № .... по специальности «Фельдшер» с присвоением квалификации фельдшера.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пульс» выдало уточняющую справку № ...., согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в качестве фельдшера медпункта и выполнял норму рабочего времени за ставку заработной платы.

Работа относится к п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно справке № .... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пульс» является правопреемником кооператива «Автомобилист» и Малого предприятия «Пульс».

11 июля 2002 года Правительством РФ издано Постановление № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»».

В п. 2 указанного Постановления предписано Минздравсоцразвития РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержден Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н.

Трудовая книжка и уточняющие справки работодателей являются документами, достаточными для назначения пенсии, предусмотрены действующим законодательством в качестве надлежащего подтверждения специального стажа. Уточняющая справка соответствует первичным документам.

Согласно личной карточке он работал фельдшером медпункта.

Согласно протоколу заседания правления членов кооператива «Автомобилист» № ..../п от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в должности фельдшера в медпункт.

Согласно приказу МП «Пульс» № .... от ДД.ММ.ГГГГ все работники кооператива «Автомобилист» были переведены в Малое предприятие «Пульс».

Приказом МП «Пульс» № .... от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено штатное расписание.

Согласно приказу МП «Пульс» № .... от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность фельдшера медпункта.

В приказе МП «Пульс» № ..../к от ДД.ММ.ГГГГ при увольнении указана должность - фельдшер.

Таким образом, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Считает, что ответчик обязан дополнительно включить в его специальный стаж 01 год 01 месяц 10 дней.

С учетом спорных периодов, специальный стаж на день первоначального обращения, ДД.ММ.ГГГГ, составляет 29 лет 09 месяцев 19 дней (28 лет 08 месяцев 09 дней + 01 год 01 месяц 10 дней), что недостаточно для возникновения права на пенсию.

На день первоначального обращения и по настоящее время он продолжает работать в должности фельдшера ГБУЗ .... «Станция скорой медицинской помощи». Требуемые 30 лет специального стажа выработаны ДД.ММ.ГГГГ С указанной даты, по мнению истца, ему должна быть назначена пенсия.

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Уточнил, что в исковом заявлении допущена описка при указании начальной даты первого спорного периода: вместо ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указано ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика УПФ РФ в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО3 и ФИО4 с исковыми требованиями ФИО1 не согласились.

Представитель ответчика ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. В исковом заявление просит включить в специальный стаж в льготном порядке: год работы за год и три месяца) следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 10 мес. 28 дн.) в должности медсестры палатной Психиатрической больницы со строгим наблюдением ..... При этом Управлением включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 мес. 16 дн.) в должности медсестры палатной Психиарической больницы со строгим наблюдением .... (работа в сельской местности год работы как год и два месяца, согласно Постановления № .... от 17.12.1959* года).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № .... в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, из специального стажа истца исключены спорные периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 мес. 00 дн.) - в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист» ....;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 02 мес. 28 дн.) - в должности фельдшера медпункта МП «Пульс» .....

Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения, а работа в медицинских учреждениях, являющихся структурными подразделениями организаций данным Перечнем не предусмотрена.

Кооператив «Автомобилист» .... и МП «Пульс» .... не являются учреждениями здравоохранения. Документы, подтверждающие, что медпункт являлся самостоятельно выделенным структурным подразделением отсутствуют. Кроме того, в личной карточке ФИО1 указана должность «фельдшер медпункта штатные расписания отсутствуют.

Приказом МП «Пульс» № .... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность (согласно штатного расписания) ФИО1 назначен на должность «фельдшер медпункта».

Просит в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказать.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие возражений со стороны участников процесса суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, в том числе материалы пенсионного дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика № .... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия выработанного специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения включено 28 лет 08 мес. 09 дней (требуется 30 лет).

Обжалуемым решением ответчик отказал во включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) следующего периода:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 16 дней) в должности медсестры палатной Психиатрической больницы со строгим наблюдением .....

Указанный период включен из расчета одного года как год и два месяца, в соответствии с постановлением № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности медсестры палатной в Психиатрической больнице со строгим наблюдением в .....

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

до 01 января 1992 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397:

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 действовало с 01.01.1992 по 31.10.1999;

Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 действовало с 01.11.1999 по 31.12.2001;

после чего и по настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Как указывает Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 N 30, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено следующее.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 5 Постановления Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 01.10.1993 года было установлено, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. (п.п. «г» п.1) установлено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

В пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 указано, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Вместе с тем, включение в специальный стаж службы в составе Вооруженных Сил СССР Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено.

Из обжалуемого истцом решения следует, что ответчик включил в его специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (служба в рядах Советской армии – на основании Постановления № .... от ДД.ММ.ГГГГ)

При таких обстоятельствах, применение ответчиком Постановления Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г., а не Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в данном случае являлся более выгодным для истца, и обоснованно применен ответчиком при назначении пенсии.

Поскольку в данном случае установлено, что ответчиком выбран наиболее выгодный для истца вариант, который произведен в строгом соответствии с пенсионным законодательством РФ и с учетом всех имеющихся в пенсионном деле документов, пенсионные права истца действиями ответчика в данной части не нарушены, следовательно, основания для применения иного способа исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствуют.

Обжалуемым решением ответчик не включил в специальный стаж также следующие периоды работы истца:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев) в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист» ....;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 28 дней) в должности фельдшера медпункта МП «Пульс» .....

В обоснование отказа указано, что данные периоды не подлежат включению в специальный стаж, так как согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения, а работа в медицинских учреждениях, являющихся структурными подразделениями организаций, данным Перечнем не предусмотрена.

Не согласиться с такими выводами у суда оснований не имеется.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Разделом II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. предусмотрены фельдшеры, работавшие в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях в том числе в таких как: больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил Камышинское медицинское училище № .... с присвоением квалификации «Фельдшер»

В соответствии с записями в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности фельдшера в кооперативе «Автомобилист» (ДД.ММ.ГГГГ) преобразован в малое предприятие «Пульс».

В соответствии со справкой ООО «Пульс», уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал фельдшером медпункта малого предприятия «Пульс», выполнял норму рабочего времени. Периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии – нет.

Из справки ООО «Пульс» № .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Кооперативе « Автомобилист», который в 1991 году преобразован на основании Решения № .... от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Камышинского городского Совета народных депутатов Волгоградской Области в Малое предприятие «Пульс».

Малое предприятие «Пульс» является правопреемником Кооператива «Автомобилист».

Малое предприятие «Пульс» на основании Свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией .... с присвоением регистрационного номера № ...., преобразовано в Товарищество с ограниченной ответственностью «Пульс».

Товарищество с ограниченной ответственностью «Пульс» является правопреемником Малого предприятия «Пульс».

Товарищество с ограниченной ответственностью «Пульс» по Решению Администрации города Камышина Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ было преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Пульс».

Общество с ограниченной ответственностью «Пульс» является правопреемником Товарищества с ограниченной ответственностью «Пульс».

Общество с ограниченной ответственностью «Пульс» является правопреемником всех вышеперечисленных предприятий.

Из представленных ООО «Пульс» по запросу суда документов следует, что устав транспортного кооператива «Автомобилист» был зарегистрирован в соответствии с законом «О кооперации в СССР», при этом был утвержден перечень осуществляемых работ и услуг: транспортное обслуживание организаций населения.

В соответствии с решением № .... от ДД.ММ.ГГГГ кооператив «Автомобилист» был преобразован в малое предприятие «Пульс». Данное решение было принято также на основании закона «О кооперации в СССР» и закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Между тем из Списка, утвержденного Постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. усматривается, что в разделе «Наименование учреждений и организаций» такие наименования как кооператив и малое предприятие, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В соответствии со ст.120 ГК РФ (в ранее действовавшей редакции) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации кооператив (малое предприятие) и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы дополнения, внесенные в устав малого предприятия «Пульс»: коммерческо-посредническая деятельность, торгово-закупочная деятельность.

С учетом имеющихся материалов дела, в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 1137-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 2041-О).

Ссылка в исковом заявлении на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в обоснование довода о том, что в специальный стаж допускается включение работы в должности фельдшера в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке, а также независимо от их ведомственной принадлежности, является ошибочной.

В пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о медпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. ФИО1 работал в медпункте кооператива (малого предприятия), который не относится к категории медпункта воинской части, а кооператив «Автомобилист» и МП «Пульс» не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положения пункта 6 Правил к спорным отношениям не применимы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев) в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист» ....; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 28 дней) в должности фельдшера медпункта МП «Пульс» .....

Поскольку спорные периоды не были включены в специальный стаж истца, в отсутствие выработанного специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения необходимой продолжительности, оснований для понуждения ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и .... о признании решения Управления пенсионного фонда РФ в .... и .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязании включить в специальный стаж ФИО1 в льготном порядке (1 года работы за 1 год и 3 месяца) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 16 дней) в должности медсестры палатной Психиатрической больницы со строгим наблюдением ....; обязании включить в специальный стаж ФИО1 периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев) в должности фельдшера медпункта кооператива «Автомобилист» ....; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 28 дней) в должности фельдшера медпункта МП «Пульс» ....; обязании Управления пенсионного фонда РФ в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области назначить страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Боеску-Зыкова М.В.