Апелляционное определение № 33А-4180/2026 от 5 мая 2026 г.

Судья Барышников Е.Н. Дело № 33а-4180/2026

УИД 22RS0051-01-2025-001508-32

№ 2а-116/2026 (в суде 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 мая 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2026 года по административному делу по административному иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края (далее также-администрация), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов мест захоронения, расположенных на земельных участках по адресам: <адрес> с кадастровым номером ***; <адрес> с кадастровым номером ***; возложить обязанность принять меры по оборудованию контейнерными площадками вышеуказанных мест захоронения, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности администрации, выразившиеся в непринятии мер по обустройству контейнерными площадками на вышеуказанных местах захоронения в соответствии с санитарными правилами (СанПиН 2.1.3684-21). 28 октября 2025 года главе Тальменского района Алтайского края внесено представление по данным фактам. На дату подачи настоящего административного искового заявления вышеуказанные нарушения устранены не были.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Администрация Шадринцевского сельского совета Тальменского района Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>»).

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2026 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером ***, на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенных в Тальменском районе Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. На Администрацию Тальменского района Алтайского края возложена обязанность в течение полутора лет со дня вступления решения суда в силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов места захоронения на земельном участке с кадастровым номером ***, на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенных в Тальменском районе Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В апелляционной жалобе Администрация Тальменского района Алтайского края просит отменить решение суда, принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что до предъявления административного иска вышеуказанные земельные участки стороной административного истца обследованы не были, осмотр был проведен только в ходе судебного разбирательства, в зимний период и в условиях снежного покрова свыше 1 м без участия муниципальных органов, что исключает объективность обследования. Ответ главы Шадринцевского сельского совета Тальменского района Алтайского края от 29 сентября 2026 года об отсутствии контейнерных площадок на вышеуказанных местах захоронения является необъективным, так как должностное лицо на указанные земельные участки для проведения осмотра не выезжало. Вопреки выводам суда первой инстанции, решение Тальменского районного суда Алтайского края от 11 октября 2011 года является фактически исполненным, так как после окончания исполнительных производств требований к Администрации Тальменского района Алтайского края, Администрации Шадринцевского сельского совета Тальменского района Алтайского края по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на указанных местах захоронения до подачи настоящего административного иска не предъявлялось. Кроме того с учетом действующей схемы расположения контейнерных площадок в <адрес> Алтайского края размещение контейнерной площадки не предусмотрено, сбор отходов на данном участке производится бестарным способом.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор против доводов апелляционных жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая публичный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок в соответствии с санитарными требованиями на территории кладбищ возложена законом на административного ответчика, которым такая обязанность не исполнена. Непринятие мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Согласно пункта 3 статьи 39 названного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на правообладателей земельных участков, обладателей публичного сервитута возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 года № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 36 которых запрещается складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункты, 14 17 части 1).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 20 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования муниципальный район Тальменский район Алтайского края, утвержденного решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 20 декабря 2019 года № 241.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В этой связи именно к полномочиям муниципального образования относится надлежащее содержание места захоронения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела, на земельных участках с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования: ритуальная деятельность); с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования: ритуальная деятельность) расположены места захоронения (общественные кладбища), которые не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Собственником названных земельных участков является муниципальный район Тальменский район Алтайского края (л.д. ***).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства сторона административного ответчика не оборудовала контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на вышеуказанных общественных кладбищах.

Вопреки позиции административного ответчика как на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, как и на дату вынесения решения судом первой инстанции, указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки, составленным прокуратурой Тальменского района Алтайского края от 28 апреля 2026 года с приложенной фототаблицей, согласно которому оборудованные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями положений СанПиН 2.1.3684-21 на территории общественных кладбищ в <адрес> Алтайского края отсутствуют.

При этом по информации ООО «<данные изъяты>» от 5 мая 2026 года, представленной по запросу суда апелляционной инстанции, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения (на кладбищах) <адрес> Алтайского края не значатся, места накопления не оборудованы, вывоз твердых коммунальных отходов на данных участках не осуществляется.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о допущенном администрацией района незаконном бездействии по непринятию мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов мест захоронения (общественных кладбищ) являются правильными.

Ссылка в апелляционной жалобе на исполнение вступившего в силу решения Тальменского районного суда Алтайского края от 11 октября 2011 года по делу №*** подлежит отклонению.

Вопреки позиции административного ответчика, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, учитывая длящийся характер спорных правоотношений. Кроме того, согласно информации, представленной ОСП Тальменского района, исполнительные производства, возбужденные на основании указанного решения суда окончены в 2012 году, в настоящее время уничтожены, в связи с чем предмет исполнения и причины окончания исполнительных производств установить невозможно (л.д. ***).

Организация бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов за пределами общественного кладбища в <адрес> Алтайского края не свидетельствует о соблюдении административным ответчиком положений СанПиН 2.1.3684-21.

Апелляционная жалоба, повторяют правовую и процессуальную позицию Администрации Тальменского района Алтайского края в суде первой инстанции, направлена на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержит в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Принимая во внимание, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тальменского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2026 года.