Постановление № 5-178/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-178/2018

Дело № 5-178/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киров 19 июня 2018 года

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Марфиной Н.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «К-строй» по доверенности –ФИО1

представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора –Б.А., К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «К-строй», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.10.2010г., место нахождения юридического лица и место фактического осуществления деятельности: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, пер. Автотранспортный, д. 5,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

На основании приказа Управления от 22.12.2017 № «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии» проведено в период с 22.12.2017 по 02.02.2018 расследование причин аварии, происшедшей 20 декабря 2017 года на территории общества с ограниченной ответственностью «В.», расположенного по адресу: <адрес>, с автомобильным грузоподъемным краном КС-55713-5К-4, зав.№, рег.№, принадлежащим обществу с ограниченной ответственностью «К- строй».

В результате проведения расследования установлено, что опасный производственный объект «Участок механизации», рег.№, класс опасности IV, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 21.07.2016, идентифицирован как объект, на котором организацией ООО «К-строй» эксплуатируются стреловые краны (автомобильные, гусеничные и башенные):

- стреловой автомобильный кран КС-55713-5К-4, зав.№, рег.№, грузоподъёмность 25 т, изготовлен ОАО «Клинцовский автокрановый завод» в июне 2014 года, на шасси грузового автомобиля КамАЗ-43118-RF, государственный номер автомобиля №. Масса противовеса 1,9 т. (№1 основной стационарный - 0,4 т и №2 дополнительный отдельно возимый - 1,5т). Дата полного технического освидетельствования 15.07.2017, дата частичного технического освидетельствования 15.07.2016. Проведение экспертизы промышленной безопасности не требуется, т.к. данный автомобильный кран изготовлен в 2014 г., нормативный срок службы не истек.

При проведении расследования 02.02.2018 в 09 часов 00 минут выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. Сход каната с направляющих блоков канатно-блочной системы механизма выдвижения головной (четвертой) секции стрелы, по причине вытягивания и ослабления натяжения каната, деформации ограничителей, что повлекло непреднамеренный рывок груза, от которого произошла просадка основания под выносной опорой и произошла авария с автомобильным краном, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ), п.п. 150, 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533 (далее - ФНП ПС)

2. Установка крана на неподготовленную площадку, чем нарушены требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п «е» п.23, п.п.101,103,111, п.п. «з», «к» п.255 ФНП ПС

3. Несоблюдение указанных в документации завода - изготовителя крана (паспорте и руководстве по эксплуатации крана) рекомендаций по снижению грузоподъемности на 50% при совмещении крановых операций. чем нарушены требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п «б» п. 23, п.п. «к» п.255 ФНП ПС

В судебном представитель ООО «К-строй» по доверенности ФИО1 вину не признал, суду пояснил, что указанные в протоколе нарушения были установлены на основании заключения экспертной группы и отражены в Акте, но юридическое лицо с ними не согласно. Опасный производственный объект «Участок механизации» идентифицирован как объект на котором ООО «К-строй» эксплуатируются автомобильные стреловые краны, зарегистрирован в государственном реестре производственных объектов в 2016 г. На объекте используется стреловой автомобильный кран КС-55713-5К-4, грузоподъёмность 25 т., изготовлен в 2014 года и предназначен для строительных и погрузочно-разгрузочных работ. Техническое обслуживание проводится в соответствии с требованиями и рекомендациями по эксплуатации Дата полного технического освидетельствования в июле 2017, дата частичного технического освидетельствования в июле 2016. По их результатам установлено, что кран находится в работоспособном состоянии. Нормативный срок службы составляет 10 лет. Данный автомобильный кран был установлен на территории ООО «В.» по адресу <адрес> для устройства дорожного полотна. Вытягивания и ослабления натяжения каната произошло не по вине юридического лица, возможной причиной могла быть конструктивная недоработка, а деформацию ограничителей невозможно определить при техническом освидетельствовании. Кран был установлен на подготовленную площадку, при работе крана по перемещению дорожной плиты в момент поворота произошел непреднамеренный рывок, от которого образовалось углубление на поверхности земли, что и привело к падению крана. В техническом паспорте завода-изготовителя указаны рекомендации по снижению грузоподъемности на 50%, но это не являются обязательным, поскольку носит рекомендательный характер. На кране установлен ограничитель нагрузки, режим был установлен правильно, и грузоподъемность составила 76%.

Представитель по доверенности Западно - Уральского управления ФИО2 суду пояснил, что указанные выше нарушения подтверждаются выводами экспертной группы кран был допущен к работе в технически неисправном состоянии, установка крана была произведена на неподготовленную площадку, поскольку имелись перепады по высоте на поверхности земли, грунт не проверен на твердость, снизили грузоподъемность на 25%, а на 76% задействовали, хотя такое возможно только на выставленных опорах. Считает, что ООО «К-Строй» виновно в допущенных нарушения и полагает следует назначить наказание в виде приостановления деятельности крана.

Представитель по доверенности Западно - Уральского управления ФИО3 суду пояснила, что поддерживает доводы Б.А.

Выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ образуют действия или бездействия, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

По конструкции объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является формальным, поэтому окончен с момента совершения действий или не выполнения тех действий, которые лицо обязано исполнить, и наступление каких-либо вредных последствий не требуется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании подпунктом «е» пункта 150 ФНП ПС эксплуатирующая организация обязана обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта:

е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 255 ФНП ПС эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 23 ФНП ПС, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

е) не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке в соответствии с требованиями пунктов 101-137 настоящих ФНП. Не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами, и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, другими ПС, штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. Не допускать эксплуатацию ПС на площадках и (или) подкрановых строительных конструкциях, нагрузочные характеристики которых менее нагрузок от ПС с грузом, указанных в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС.

Согласно пункта 101 ФНП ПС, выполнение строительномонтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ПНР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159-167 настоящих ФНП ПС.

В соответствии с пунктом 103 ФНП ПС, установка ПС в зданиях, на открытых площадках и других участках производства работ должна проводиться в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС и требованиями настоящих ФНП ПС.

В соответствии с пунктом 111 ФНП ПС, установка кранов стрелового типа, кранов-манипуляторов, подъемников (вышек) должна производиться на спланированной и подготовленной площадке с учетом категории и характера грунта. Устанавливать такие ПС для работы на свеженасыпанном неутрамбованном грунте, а также на площадке с уклоном, превышающим указанный в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации, не разрешается.

На основании подпунктов «з», «к» пункта 255 ФНП ПС, зксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

з) не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В соответствии с пунктом 6 Проекта производства работ краном «Устройство проездов, площадок и тротуаров склада сырья по адресу: <адрес>» В. (утвержден директором ООО «строительная недвижимость» М.А. 07.12.2017), до начала работ, при необходимости, подготовить рабочую площадку. Рабочая площадка на которой работает кран, должна быть ровной и выдерживать нагрузку от колес и опор. Уклон площадки не должен превышать 3 градусов (допускается планировать площадку путем снятия неровностей грунта в месте стоянки колес или установки подпятников выносных опор).

В соответствии с пунктом 4.2 Руководства по эксплуатации на кран автомобильный КС-55713-5К-4, эксплуатирующая организация обязана обеспечить установку крана на подготовленную площадку:

До начала работ, при необходимости, подготовить рабочую площадку. Рабочая площадка, на которой работает кран, должна быть ровной и должна выдерживать нагрузку от колес и опор.

Согласно подпункта «б» пункта 23 ФНП ПС, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 255 ФНП ПС, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В соответствии с пунктом 1.13 «Общие сведения» Паспорта крана автомобильного КС-55713-5К-4, допустимое совмещение рабочих операций:

Ограничения одновременного выполнения рабочих операций нет. При совмещении операций рекомендуется работать с грузами, не превышающими 50% номинальной грузоподъемности данной грузовой характеристики.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Руководства по эксплуатации на кран автомобильный КС-55713-5К-4: Внимание! При совмещении крановых операций рекомендуется работать с грузами, не превышающими 50% номинальной грузоподъемности для данной грузовой характеристики.

Согласно пункту 1.3 «Производственной инструкции №16 для машинистов (крановщиков) стреловых самоходных кранов» (утверждена директором ООО «К-строй» К.А., 01.09.2016, крановщик, допущенный к самостоятельной работе, должен:

обладать навыками, требующимися для управления всеми механизмами крана и обслуживания его в объеме, предусмотренном настоящей инструкцией по эксплуатации крана.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3.14 «Производственной инструкции №16 для машинистов (крановщиков) стреловых самоходных кранов» (утверждена директором ООО «К-строй» К.А., 01.09.2016, при работе крана не разрешается (за исключением случаев, направленных на предотвращение аварии или несчастного случая):

1) производить механизмами крана одновременно более двух операций.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «К-строй» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2010 года, место нахождения юридического лица: 610010 Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, пер-к Автотранспортный, д. 5, кааб. 4.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенного на основании приказа Управления от 22.12.2017 №) «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии» в период с 22.12.2017 по 02.02.2018 расследования причин аварии, происшедшей 20 декабря 2017 года на территории общества с ограниченной ответственностью «В.», расположенного по адресу: <адрес>, с автомобильным грузоподъемным краном КС-55713-5К-4, зав.№, рег.№, принадлежащим обществу с ограниченной ответственностью «К- строй» выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ООО «К-строй» в совершении административного правонарушения подтверждается также письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- приказом Западно- Уральского управления Ростехнадзора от 22.12.2017 №) «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии,

- актом технического исследования причин аварии, произошедшей 20 декабря 2017 года, с автомобильным краном КС-55713-5К-4, принадлежащим ООО «К-строй» от 02.02.2018 года, из которого следует, что выявленные нарушения Правил имели место.

- протоколом об административном правонарушении № от 15 мая 2018 года;

- протоколом внеочередного Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «К-строй» от 06.06.2016 года,

- Уставом общества с ограниченной ответственностью «К-строй», утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников Общества от 16.12.2015 года,

- проектом производства работ краном «Устройство проездов, площадок и тротуаров склада сырья по адресу: <адрес>» В.,

- производственной инструкцией №16 для машинистов (крановщиков) стреловых самоходных кранов,

- руководством по эксплуатации КС-55713-5К-4.00.000 РЭ Кран автомобильный КС-55713-5К-4:

- паспортом КС-55713-5К-4.00.000 ПС Кран автомобильный КС-55713-5К-4:

- обоснование безопасности КС-55713-К-4.00.000 ОБ Краны автомобильные КС-55713-5К-4.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,

на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или, ставящих под сомнение данные доказательства не имеется, в связи с чем, суд кладет их в основу постановления.

Доводы представителя по доверенности ФИО1 об отсутствии вины ООО «К-Строй» в инкриминируемом правонарушении основаны на субъективном толковании закона, и суд находит их несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, и расценивает их, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Таким образом, ООО «К-строй» совершило нарушение требований промышленной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Совершенное ООО «К-строой» правонарушение посягает на общественные отношения, регулирующие деятельность государства по охране промышленной безопасности. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что достижение цели наказания возможно исключительно путем назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, так как данное правонарушение посягает на общественные отношения, регулирующие деятельность государства в области промышленности и строительства, а эксплуатация используемого в работе стрелового крана с имеющимися нарушениями представляет угрозу здоровью и жизни работников, может привести к их травмированию и гибели.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что соразмерным и справедливым наказанием по делу является административное приостановление деятельности, назначение штрафа не приведет к достижению цели наказания, и не будет отвечать характеру выявленных нарушений.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «К-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.10.2010г.), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, в виде временного прекращения эксплуатации стрелового автомобильного крана КС-55713-5К-4, зав.№, рег.№, грузоподъёмность 25 т, изготовлен ОАО «Клинцовский автокрановый завод» в июне 2014 года, на шасси грузового автомобиля КамАЗ-43118-RF, государственный номер автомобиля №, установленного на территории общества с ограниченной ответственностью «В.», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ, настоящее постановление подлежит немедленному исполнению подразделением Нововятского межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей Управления ФССП России по Кировской области.

Комплекс мероприятий по устранению нарушений возложить в период приостановления деятельности на общество с ограниченной ответственностью «К-строй», обеспечить возможность доступа для устранения выявленных нарушений, исключив осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией стрелового крана.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ юридическое лицо в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления, вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И. Барбакадзе