Постановление № 5-246/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-246/2018

№ 5-246/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 07 сентября 2018 год

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М., с участием:

представителя общества с ограниченной ответственностью «ТРИА-ТРЭЙД» по доверенности - ФИО3,

защитника – адвоката Резниченко С.В., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ТРИА-ТРЭЙД», юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН №, ИНН/КПП №, дата регистрации в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «ТРИА-ТРЭЙД» составлен административный протокол по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Существо правонарушения состоит в том, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении государственным инспектором анализа поступивших в адрес ДВ управления Ростехнадзора документов, после регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта (ОПО), «Склад ГСМ», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности, установлено, что на предприятии ООО «ТРИА-ТРЭЙД» хранятся опасные вещества, а именно горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах в количестве 1466 тонн, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеются технические устройства в целях эксплуатации ОПО в количестве 38 ед. различных емкостей в отсутствие лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II, и III класса опасности за период эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ (момент регистрации ОПО) по настоящее время.

В судебном заседании представитель ООО «ТРИА-ТРЭЙД» в лице представителя ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТРИА-ТРЭЙД» было зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица. Основой вид деятельности общества розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах. Одним из дополнительных видов деятельности заявлено хранение и складирование нефти и продуктов её переработки. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию. Для этих целей обществом ДД.ММ.ГГГГ было получено свидетельство о регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта (ОПО) « Склад ГСМ», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности. Этим же днем генеральным директором был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете эксплуатации склада ГСМ расположенного по адресу: <...> до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарного и химически опасного производственного объекта III класс опасности.

ДД.ММ.ГГГГ обществом было подано заявление о предоставлении лицензии на вышеуказанный вид деятельности, однако заместителем руководителя Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, поскольку документы были представлены не в полном объеме. Одним из основных требований было предоставить документы, подтверждающие аттестацию профессиональной аварийной - спасательной службы и аттестацию руководителя. ДД.ММ.ГГГГ обществом был заключен договор с АНО ДПО «ДВУЦ» для аттестации работников. Проведение аттестации назначено на ДД.ММ.ГГГГ год. С момента ввода объекта в эксплуатацию и до сегодняшнего дня предприятие ООО «ТРИА-ТРЭЙД» не хранило и не хранит опасные вещества, а именно горючие жидкости, а также не эксплуатирует ОПО в количестве 38 ед. Доводы государственного инспектора о хранении обществом опасных веществ, не соответствуют действительности и опровергаются материалами проверки, проведенной ОЭБ и ПК МО МВД России «Спасский» в отношении ООО «ТРИА-ТРЭЙД» по обращению Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Кроме того, утверждение должностного лица о хранении обществом горючей жидкости сделано только на основании документов, которые были поданы ООО «ТРИА-ТРЭЙД» для получения лицензии. Из данных документов следует, что суммарный объем нефтепродуктов, который может храниться в имеющихся у общества емкостях, составляет 1955м3 (1466 тон), но ни как, что общество осуществляет хранение нефтепродуктов.

Дополнительно пояснила, что мероприятия по введению объекта в эксплуатацию, получение лицензии, обучение работников, получение экспертиз являются финансово затратными, поэтому обществу понадобился столь долгий период времени.

В связи с вышеизложенным просит суд производство по делу прекратит в связи с отсутствием в действиях ООО «ТРИА-ТРЭЙД» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КлАП РФ.

Защитник ООО «ТРИА-ТРЭЙД» Резниченко С.В. в судебном заседании полагал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом исследованы материалы дела: предостережение о недопустимости нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, представление от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта (ОПО) «Склад ГСМ», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ «О запрете эксплуатации склада ГСМ» № от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо, приказ «О лицензировании склада ГСМ» № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения из ЕГРЮЛ, сведения характеризующие опасный производственный объект, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ и материалы проверки об отказе в возбуждении уголовного дела КУСП №.

Выслушав представителя юридического лица, его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного правонарушения образует проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта с нарушением требований специальных нормативных актов.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Понятие опасного производственного объекта дано в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и определяют правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному закону.

К таким объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные) (приложение N 1).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) (вступил в силу с 03.11.2011) перечислены виды деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с указанной нормой лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 12) и деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов (пункт 13).

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТРИА-ТРЭЙД» было зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица. Основой вид деятельности общества розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах. Одним из дополнительных видов деятельности заявлено хранение и складирование нефти и продуктов её переработки.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию. Аналогичные требования изложены в п. 4 «б» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

ДД.ММ.ГГГГ обществом было получено свидетельство о регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта (ОПО) « Склад ГСМ», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности.

Этим же днем генеральным директором был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете эксплуатации склада ГСМ расположенного по адресу: <...> до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарного и химически опасного производственного объекта III класс опасности.

Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ был составлен должностным лицом на основании предоставленных ему ООО «ТРИА-ТРЭЙД» документов.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обществу в вину вменяется хранение опасных веществ, а именно горючих жидкостей, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах в количестве 1466 тонн, а также, что имеются технические устройства в целях эксплуатации ОПО в количестве 38 ед. различных емкостей в отсутствие лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II, и III класса опасности за период эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ (момент регистрации ОПО) по настоящее время.

Вместе с тем, данный довод опровергается постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ОЭБ и ПК МО МВД России «Спасский» майором полиции ФИО2 осмотра территории «Склад ГСМ» расположенный по адресу: <...> установлено, что на территории находятся 38 емкостей для хранения ГСМ, на момент осмотра они были пусты. Доход от эксплуатации взрывоопасного объекта «Склад ГСМ» ООО «ТРИА-ТРЭЙД» в период с 2017-2018 года не получало.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении не содержит объективных доказательств того, что ООО «ТРИА-ТРЭЙД» хранит ГСМ и эксплуатирует взрывоопасный объект «Склад ГСМ».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ТРИА-ТРЭЙД» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТРИА-ТРЭЙД» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Спасский районный суд Приморского края.

Судья С.М. Середыч