Решение № 2А-175/2020 2А-175/2020(2А-4647/2019;)~М-4170/2019 2А-4647/2019 М-4170/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 9А-304/2019~М-3429/2019

№ 2а- 175 (2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Ачинск.

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Лазовской Г.И.,

с участием административного истца –представителя собственников многоквартирного дома ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.09.2019 г., представителя ответчика администрации г. Ачинска по доверенности от 28.12.2019 г. ФИО3,

при секретаре Полатовской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению собственников многоквартирного жилого дома в лице их представителя ФИО1 к администрации г. Ачинска о признании решения архитектурно-планировочной комиссии №6 от 31.07.2019 г. в части не законным и исключении из указанного решения требования о включении в протокол общего собрания собственников МКД № решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории,

УСТАНОВИЛ:

Собственники многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в лице их представителя по доверенности ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ачинска о признании решения архитектурно-планировочной комиссии №6 от 31.07.2019 г. в части понуждения включить в протокол общего собрания собственников МКД № решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории не законным и исключении из указанного решения требования о включении в протокол общего собрания собственников МКД № решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории. Требования мотивированы тем, что по инициативе собственников указанного многоквартирного дома состоялось внеочередное общее собрание, оформленное протоколом №1 от 19.04.2019 г., которым было принято решение за счет денежных средств, полученных от сдачи в аренду общего имущества МКД установить на территории благоустройства жилых домов № <адрес> малые архитектурные формы: песочницу с крышей и навесом, качалку на пружине, карусель, качель-балансир «Конь», горку, скамейку «Тигренок», качель одноместную с гибкой подвеской, спортивный комплекс, тренажеры, теневой навес. Месторасположение МАФ согласовать с Советом МКД. Срок установки МАФ до 01.07.2019. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором будет произведена установка МАФ, зарегистрирован для использования территории благоустройства жилых домов № <адрес> и находится в государственной собственности. Согласно перечню вида объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. Постановление Правительства РФ №1300 от 03.12.2014 г.) допускается размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм при согласовании и получении разрешения. 034.07.2019 г. председатель совета дома ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска с заявлением о согласовании установки детского (спортивного) оборудования. Впоследствии ей была выдана выписка из протокола архитектурно-планировочной комиссии №6 от 31.07.2019 г., где было указано, что согласование использования части земельного участка для размещения элементов благоустройства возможно при условии включения с протокол собрания собственников МКД № решения о выполнении работ по содержанию территории. Заявителю получить разрешение на размещение обьекта в соответствии с данным постановлением. Полагая такое указание не соответствующим закону, председатель Совета МКД ФИО1 обратилась 07.08.2019 г. к главе города Ачинска и заместителю председателя АПК ФИО4 с заявлением об исключении из протокола заседания АПК №6 от 31.07.2019 условия о включении в протокол общего собрания собственников МКД № выполнения комплекса работ по содержанию территории. Однако, в добровольном порядке данное требование не было выполнено, в связи с чем, решено было обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку возложение на собственников многоквартирного дома № обязанности по содержанию территории, не входящей в земельный участок под многоквартирным домом, а являющийся собственностью муниципального органа, является явно обременительным, не предусмотренным законом, что позволяет истцам оспорить данное положение в административном судопроизводстве ( л.д.25-28)

В судебном заседании представитель истцов собственников многоквартирного жилого дома <адрес> ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требованиях настаивали по аналогичным основаниям, дополнительно пояснив, что несмотря на то, что в решении архитектурно-планировочной комиссии администрации г. Ачинска от 31.07.2019 г. им был согласован земельный участок для размещения малых архитектурных форм под условием включения в протокол общего собрания собственников МКД решения о содержании данного земельного участка, в настоящее время ими получено разрешение на размещение объектов. Однако, оспариваемое условие, позволяет управляющей компании требовать от собственников, при установке малых архитектурных форм, самостоятельного содержания земельного участка, что, возлагает на истцов дополнительные обязанности, которые, в соответствии с действующим законодательством, они нести не должны, поскольку данная обязанность возложена на собственника земельного участка, т.е. на муниципальный орган в лице администрации г. Ачинска.

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска ФИО3 в судебном заседании по исковым требованиям возражала, пояснив, что владельцы некапитальных обьектов на отведенной территории обязаны проводить работы по ее надлежащему содержанию самостоятельно либо заключить договоры на очистку и уборку отведенных территорий ( п.14 ст.4 Правил благоустройства города Ачинска, утвержденного Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.10.2016 №15-83р). В зимний период малые архитектурные формы (дорожки, садовые скамейки, урны и прочие элементы), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи ( п.5 ст.5 Правил). Испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 1363 кв.м. входит в территорию земельного участка с кадастровым номером № и относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования-для использования территории благоустройства жилых домов № в <адрес>. В связи с чем, решением архитектурно-планировочной комиссии при администрации г. Ачинска, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, ФИО1 было согласовано использование части земельного участка для размещения малых архитектурных форм, при условии включения в протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории. 07.08.2019 г. ей было выдано разрешение №43 на размещение элементов благоустройства в границах кадастрового квартала. Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, истец, в нарушение требований ст. 218 КАС РФ, не указал в чем нарушено его права и законные интересы, каким образом будут восстановлены его права при признании незаконным оспариваемого решения, не приводит закона или иного правового акта, которые нарушаются принятым решением. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать. Не отрицала, что фактически какого-либо решения архитектурно-планировочной комиссии администрации г. Ачинска при решении вопроса о выдаче разрешений на размещение объектов в виде малых архитектурных форм, не требуется, поскольку закон не обязывает орган муниципального образования согласовывать земельные участки для размещения таких объектов

Определением суда от 24.12.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Управляющая компания «Центр управления МКД», представитель которой по доверенности ФИО5 в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что действительно протоколом внеочередного общего собрания собственников в многоквартирном доме <адрес> от 10.04.2019 г., было решено пунктом 9 за счет денежных средств, полученных от сдачи в аренду установить на территории благоустройства малые архитектурные формы. Однако, указанное решение было принято не в корректной форме, поскольку было неясно кто и когда будет устанавливать данные формы, их содержать и т.п. В связи с чем, не согласившись с данным пунктом, а также с некоторыми иными пунктами решения общего собрания собственников МКД № от 10.04.2019 г., управляющая компания обжаловала его в Ачинский городской суд, однако, впоследствии Протоколом №4 от 23.12.2019 г. внеочередного собрания, пункты ранее принятого в апреле 2019 г. решения был подкорректированы, в связи с чем ООО УК «Центр управления МКД» от своих исковых требований отказались и производство по делу было прекращено. Управляющая компания в настоящее время не имеет интереса к заявленным исковым требованиям ФИО1 Территория, на которой администрация г. Ачинска согласовала и выдала разрешение для устройства малых архитектурных форм, в состав земельного участка под многоквартирным домом не входит, соответственно у управляющей компании отсутствует обязанность по ее содержанию и уборке. В настоящее время на данной территории уже имеются установленные много лет назад предметы для детской площадки и фактически никто, т.е. ни управляющая компания, ни сами собственники жилых помещений, ни администрация города содержания территории на данном участке не осуществляет. Каких-либо препятствий в настоящее время собственникам жилого дома <адрес> для установки детской площадки на разрешенном земельном участке, управляющая компания чинить не намерена.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичным полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома <адрес> от 28.10.2014 г., ФИО1 наделена полномочиями председателя Совета дома, предусмотренными частью 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ ( л.д.29).

Решением внеочередного общего собрания собственников указанного МКД, оформленного протоколом №1 от 10.04.2019 г., было решено, в том числе, за счет денежных средств, полученных от сдачи в аренду общего имущества МКД установить на территории благоустройства жилых домов № <адрес> малые архитектурные формы: песочницу с крышей и навесом, качалку на пружине, карусель, качель-балансир «Конь», горку, скамейку «Тигренок», качель одноместную с гибкой подвеской, спортивный комплекс, тренажеры, теневой навес. Месторасположение МАФ согласовать с Советом МКД. Срок установки МАФ до 01.07.2019.( л.д.33).

Для решения данного вопроса ФИО1 обратилась в администрацию города Ачинска, откуда получила письмо от 06.06.2019 г., из которого следует, что для согласовании замены малых архитектурных форм на земельном участке с кадастровым номером № требуется лишь решение об обустройстве детской игровой площадки, принятое на общем собрании собственников. Согласование с органами местного самоуправления не требуется ( л.д.51).

Несмотря на это, вопрос о согласовании использования части земельного участка с кадастровым номером № для размещения элементов благоустройства-детских спортивно-игровых площадок и малых архитектурных форм по заявлению ФИО1, был все-же вынесен на заседание архитектурно-планировочной комиссии при администрации г. Ачинска и решением от 31.07.2019 г. ФИО1 было согласовано использование части земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов обьектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности», с кадастровым номером № ориентировочной площадью 1363 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения элементов благоустройства-детских спортивно-игровых площадок и малых архитектурных форм, при условии включения с протокол собрания собственников МКД № решения о выполнении работ по содержанию территории. Заявителю получить разрешение на размещение обьекта в соответствии с данным постановлением.( л.д.52) 07.08.2019 г. ФИО1 было выдано разрешение №43 на размещение элементов благоустройства в границах кадастрового квартала ( л.д. 57 )

Однако, ссылаясь на указанное решение архитектурно-планировочной комиссии от 31.07.2019 г., ООО УК «Центр управления МКД» собственникам многоквартирного жилого дома <адрес> в лице представителя ФИО1 направляло уведомления о том, что детская площадка будет установлена лишь при наличии протокола ОСС собственников, в котором будет указано, что содержание земельного участка будет производиться за счет самих собственников ( л.д.133,135). В связи с чем, до настоящего времени площадка и МАФ не установлены.

Указанные обстоятельства дают суду основания принять во внимание доводы истцов о том, что оспариваемое решение действительно нарушает их права, свободы и законные интересы, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, поскольку накладывает дополнительные обязанности, что, соответственно, позволяет рассматривать заявленные требования в рамках ст. 218 КАС РФ.

При их оценке, суд также исходит из следующего.

В материалы дела представителем администрации г. Ачинска представлено Положение об архитектурно-планировочной комиссии при администрации города Ачинска, утвержденное Распоряжением главы города 23.03.2015 г. ( л.д.139-141), отсутствующее в свободном доступе, как являющееся внутренним документом.

Согласно указанному Положению, административно-планировочная комиссия создается для компетентного решения вопросов градостроительной деятельности (планировки и застройки) на территории города Ачинска, функционирует как коллегиальный совещательный орган, задачей которого является рассмотрение комплекса вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, установлением сервитутов и использованием земельных участков без предоставления и установления сервитутов. Согласно пункта 2.3 Положения, на комиссию возложена функция по подготовке решений для оформления разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, использование которых возможно без предоставления земельных участков и установления сервитута, ведение протоколов. ( л.д.139-140).

Вместе с тем, Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 05.12.2017 N 392-п был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300", согласно п.1.1 которого настоящий Административный регламент (далее - Регламент) определяет порядок и стандарт предоставления консультантом - Главным архитектором города Ачинска (далее - Главный архитектор) муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - муниципальная услуга).

Действие Регламента распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Ачинска, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством возложены на органы местного самоуправления, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - Земельные участки).

Согласно указанного регламента, заявителем на получение муниципальной услуги является физическое или юридическое лицо (далее - Заявитель) либо его уполномоченный представитель.(пункт 1.2).

Заявление о предоставлении разрешения с прилагаемыми документами подается Главному архитектору ( п.1.3)

Муниципальная услуга предоставляется Главным архитектором.( п.2.2)

На основании пункта 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на размещение объектов либо отказ в выдачи разрешения на размещение объектов.

В пункте 2.6 приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, прилагаемых Заявителем:

Заявление, подписанное уполномоченным лицом с указанием соответствующих реквизитов, к которому прилагаются : 1) копия документа, подтверждающего полномочия представителя Заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность Заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) схема границ земель или земельного участка (далее - Схема границ). Схема границ составляется с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, по форме согласно приложению 2 к настоящему Регламенту.

В силу пункта 2.6.3. регламента, Заявителем по собственной инициативе могут быть представлены следующие документы: 1) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае если Заявление подается индивидуальным предпринимателем); 2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае если Заявление подается юридическим лицом); 3) кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка; 4) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельный участок, ограничениях (обременениях) прав, сведениях о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного земельного участка, выданная не ранее чем за 30 календарных дней до дня ее представления.

В случае если указанные в пункте 2.6.3 документы не представлены Заявителем по собственной инициативе, Главный архитектор запрашивает их в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют.

Согласно требованиям пункта 2.6.4 административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

несоответствие размещаемого Объекта утвержденным документам территориального планирования;

несоответствие предполагаемого к размещению Объекта видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 2.6.1, 2.6.2 настоящего Регламента;

На основании пункта 3.1., предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и прилагаемых документов;

2) запрос документов и (или) недостающей информации в рамках межведомственного взаимодействия;

3) рассмотрение Заявления и приложенных к нему документов;

4) выдача (направление) Заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включено размещение спортивных и детских площадок ( пункт 26) и элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт4).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, в том числе нормативно-правовой акт местного значения, предусмотрели для предоставления такой муниципальной услуги, как выдача разрешений на размещение объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300", определенный порядок, который не требует какого-либо согласования для использования таких земельных участков потребителями услуги и однозначно предусматривают исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешений, который предоставляется Главному архитектору вместе с заявлением.

В указанный перечень не включен какой-либо документ, подтверждающий возможность и необходимость дальнейшего содержания территории, где будут размещены объекты.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на размещение объектов либо отказ в выдачи разрешения на размещение объектов.

Ккакое-либо согласование использования земельного участка законом также не предусмотрено.

Оценивая решение архитектурно-планировочной комиссии при администрации г.Ачинска, принятое на заседании 31 июля 2019 года в соответствии с Положением о данной комиссии, утвержденном Распоряжением главы города 23.03.2015 г., о согласовании заявителю ФИО1 земельного участка для размещения малых архитектурных форм, с учетом которого впоследствии все-же было выдано разрешение на размещение объектов №43 от 07.08.2019 г., суд приходит к выводу о том, что оно является явно излишним, однако, принятым комиссией в пределах предоставленных ей полномочий и фактически несет в себе элементы промежуточного проверочного документа перед окончательным разрешением вопроса о выдаче разрешения. Следовательно, на права и законные интересы административных истцов, само по себе указанное решение архитектурно-планировочной комиссии, не повлияло.

Вместе с тем, указание в данном решении АПК при администрации г.Ачинска от 31.07.2019 г. на условие заявителю включить в протокол общего собрания собственников многоквартирного <адрес> решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории, является не только излишним, но и не соответствующим требованиям как федерального, так и местного законодательства, поскольку в исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить для получения разрешения, не включен какой-либо документ, подтверждающий возможность и необходимость дальнейшего содержания территории, где будут размещены объекты. Решение данного вопроса на данном этапе, является преждевременным.

Таким образом, истребование данного документа от потребителя муниципальной услуги при выдаче разрешений на использование земельных участков для размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, противоречит закону, что позволяет суду удовлетворить исковые требования при наличии установленного судом факта нарушения прав и законных интересов истцов и возложения на них обязанностей, не предусмотренных законом. При этом, в силу требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика устранить допущенное нарушение путем исключения условия о включении в протокол общего собрания собственников многоквартирного <адрес> решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории, с возложением обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление собственников многоквартирного жилого дома в лице их представителя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение архитектурно-планировочной комиссии при администрации города Ачинска №6 от 31.07.2019 г. в части указания на условие о включении в протокол общего собрания собственников МКД № решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории.

Обязать администрацию города Ачинска устранить допущенное нарушение закона путем исключения условия о включении в протокол общего собрания собственников многоквартирного <адрес> решения о выполнении комплекса работ по содержанию территории, из решения архитектурно-планировочной комиссии при администрации города Ачинска №6 от 31.07.2019 г., о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Лазовская Г.И.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.