Решение № 2-1545/2020 2-1545/2020~М-1485/2020 М-1485/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-1545/2020

Дело № 2-1545/2020

55RS0026-01-2020-002081-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 21 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района Омской области к БЕМ, администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании постановления незаконным, признании отсутствующим право собственности, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к БЕМ, администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании постановления незаконным, признании отсутствующим право собственности, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Омского муниципального района Омской области поступило обращение ХТГ об отказе по доброй воле от права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №. На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ Омским районным судом Омской области по гражданскому делу № вынесено решение о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости. По настоящее время в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области значится земельный участок, местоположение которого установлено <адрес> площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения суда. В результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью определяется в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, местоположение которого: <адрес>, площадью 524 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности БЕМ на основании постановления администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, границы земельного участка учтены в ЕГРН. В рамках рассмотрения мировым судьей судебного участка № в Омском судебном районе Омской области гражданского дела № ответчик пояснила, что спорным земельным участком пользовалась на основании договора купли-продажи, заключенного с ХТГ, что подтверждает, что речь идет об одном и том же земельном участке. Расположение указанных земельных участков в одном и том же месте подтверждается планом СТ «Яблонька». Права на один и тот же земельный участок зарегистрированы и за Омским муниципальным районом Омской области и за БЕМ. Считают, что право собственности администрации на земельный участок возникло ранее на основании решения суда, в связи с чем, администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не обладало правом распоряжаться спорным земельным участком и предоставлять его в собственность ответчика. Просит признать незаконным постановление администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка, местоположение которого: <адрес>, СНТ «Яблонька», участок №, аллея №, БЕМ»; признать отсутствующем права собственности БЕМ на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 524 кв.м, с кадастровым номером №; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца ЗЕА, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании ответчик БЕМ и представитель ответчика ШАВ, действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, указав, что ответчик пользуется земельным участком с 2004 года, первоначально, земельный участок брала в аренду у ХТГ, затем в 2006 году выкупила участок за 8 000 рублей, о чем составлена расписка. За все время пользования никто своих прав на спорный земельный участок не заявлял, в 2016 году ответчик обратилась в администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении участка в собственность. Получив положительное решение, зарегистрировала право собственности на указанный участок. Ответчик является членом СНТ «Яблонька», регулярно уплачивает членские взносы, непрерывно и открыто владеет и пользуется земельным участком. Построила на нем садовый домик. Просят в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили в материалы дела отзыв, в котором указали, что при предоставлении в собственность БЕМ земельного участка администрация сельского поселения проверила об отсутствии на него зарегистрированных прав, считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ХТГ участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, посредством телефонограммы пояснила, что передала БЕМ в пользование земельный участок в <адрес>, в 2004 году, в 2006 году БЕМ выкупила земельный участок. Позднее ей стали поступать звонки из администрации Омского муниципального района Омской области относительно данного земельного участка, по приезду в администрацию для выяснения обстоятельств специалисты администрации попросили ее написать заявление об отказе от права собственности на земельный участок. Считает, что БЕМ на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Омской области и СНТ «Яблонька» участия не принимали, извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации предусмотрено равенство всех перед законом и судом.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица имеют право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с требованиями статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

При этом, согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеет для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 21 Закона о государственной регистрации недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 1 статьи 43 и частью 6 статьи 61 Закона государственной регистрации недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы Дружинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ХТГ в частную собственность был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> 500 кв.м, согласно проекта ОТСТ, для садоводства, участок №, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство на право собственности на землю №.

ДД.ММ.ГГГГ ХТГ обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ решением Омского районного суда Омской области по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано право муниципальной собственности за администрацией Омского муниципального района Омской области на земельный участок из земель для садоводства с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Омский муниципальный район Омской области, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

С целью уточнения местоположения границ земельного участка администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области.

Согласно заключению кадастрового инженера МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области КВВ пи проведении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Уточняемый земельный участок полностью определяется в границах земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным земельным участком, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 500 кв.м, местоположение установлено относительно <адрес>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ участок находится в собственности муниципального образования Омский муниципальный район Омской области, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 500 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ участок находится в собственности БЕМ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровые работы по формированию земельного участка проводились кадастровым инженером ДОП Возможно при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером допущена ошибка в определении местоположения границ земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 524+/-16 кв.м, принадлежит на праве собственности БЕМ, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством, сведения о объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Из материалов реестрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что право собственности БЕМ на земельный участок возникло на основании постановления Главы администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и о предоставлении земельного участка, местоположение которого: <адрес> БЕМ», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории и БЕМ в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 515 кв.м в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого: <адрес>, входящий в территориальную зону садовых и дачных товариществ (СХ-3), из состава земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ДОП по заказу БЕМ был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане, площадь образуемого земельного участка составляет 524 кв.м. Предельные минимальные значения и максимальные размеры земельного участка соответствуют решению Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе выполнения геодезических работ, установлено, что на образуемом земельном участке располагается объект недвижимости, но правоустанавливающие документы на него не оформлены. В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что фактическая граница образуемого земельного участка (уч. 2) и земельного участка с кадастровым номером №, проходит от точки н5 до точки н1. Данная граница согласована с председателем СНТ «Яблонька» УХБ, что подтверждает ее фактическое местоположение.

БЕМ в ходе судебного разбирательства исковые требования не признавала, указал, что земельный участок приобрела у ХТГ, первоначально брала участок в аренду, а затем выкупила, о чем составлена расписка. Пояснила также, что длительное время на законных основаниях открыто владеет и пользуется земельным участком, за все время использования земельного участка правопритязаний со стороны третьих лиц не было.

В силу статьи 17 Федерального закона № 78-ФЗ «О землеустройстве», порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 года № 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (п. 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 3).

Пунктом 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514, карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2., 1.3 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.), межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Согласно статье 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В той же норме предусмотрено, что при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Статьей 22 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования разрешаются в судебном порядке (часть 5 статьи 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, при разрешении данного спора правовое значение имеет вопрос о сложившемся порядке землепользования, в основе которого лежит добровольное соглашение сторон.

Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснила, что в 2006 году купила у ХТГ спорный земельный участок за 8 000 рублей, о чем составлена расписка, ранее земельный участком БЕМ пользовалась с согласия ХТГ, внося за него последней арендные платежи.

Названные факты подтвердила и ХТГ посредством телефонограммы. Также ХТГ пояснила, что заявление об отказе от права собственности на земельный участок она написала, поскольку ей рекомендовали так сделать сотрудники администрации, правовых последствий своего заявления ХТГ не осознавала, так как была уверена, что участок в законном порядке переоформлен на БЕМ

В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Яблонька» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии БЕМ в члены СНТ и выделить ей земельный участок № по аллее №, площадью 500 кв.м.

При этом, согласно членской книжке садовода №, выданной ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Яблонька», БЕМ с 2008 года непрерывно пользуется садовым участком, своевременно оплачивает членские взносы.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля БВН пояснил, что он работал совместно с супругом ХТГ и по договоренности Б арендовали спорный земельных участок у ХТГ, затем в 2006 году земельный участок был выкуплен, о чем составлена расписка.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ПНИ, БЛФ подтвердили, что БЕМ на протяжении длительного времени владеет и пользуется спорным земельным участком.

Кроме того, согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

В соответствии с абзацем 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, если запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. При этом, использование такого иска возможно: если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; если право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество; если ипотека или иное обременение прекращено.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.

Данный иск, как правило, используется в тех случаях, когда иные способы защиты права, предусмотренные статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут защитить истца.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Истец в ходе рассмотрения дела не оспаривал, что земельный участок администрацией Омского муниципального района Омской области не использовался.

Как выше указано, требования о признании права собственности на земельный участок отсутствующим является исключительным способом защиты. При этом, истцом не представлено доказательств, что он является лицом владеющим этим земельным участков. При этом под владением должно быть понимание, ни как лица, полномочного распоряжаться земельным участком в силе положений, предусматривающих право распоряжаться им посредством предоставления, а как титульного владельца.

Однако обстоятельство владения спорным земельным участком администрацией Омского муниципального района Омской области судом установлено не было.

Таким образом, правовых оснований для признания права собственности БЕМ на земельный участок <адрес> не имеется.

Истцом заявлены требования о признании незаконным постановления администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка, местоположение которого: <адрес> БЕМ».

При этом ответчик БЕМ просила применить к указанным исковым требованиям последствия пропуска срока исковой давности.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (пункт 1 статьи 61 Земельного кодекса).

В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (пункт 1 статьи 60 Земельного кодекса).

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (пункт 1).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право частной собственности не принадлежит к таким правам, которые в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению ни при каких условиях, однако как сама возможность введения федеральным законом ограничений данного права, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Постановление от 17 декабря 1996 года N 20-П); возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования, распоряжения имуществом исходя из общих принципов права должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц (Постановление от 1 апреля 2003 года N 4-П).

В Постановлении от 31 мая 2005 года № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что предназначение права собственности как гарантируемого и охраняемого Конституцией Российской Федерации субъективного права состоит в том, чтобы обеспечить его обладателям определенную степень свободы в экономической сфере.

При этом, суд не принимает заявление БЕМ о пропуске срока исковой давности за обращением в суд с заявленными исковыми требованиями о признании распоряжения недействительным.

Срок исковой давности – это установленный законодательством срок в суде для защиты права по иску лица, право которого нарушено, то есть это своего рода отрезок времени, в пределах которого можно защитить свои права и интересы в судебном порядке.

Истец обратился в суд за защитой своего нарушенного права, а в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

Восстановление права при рассмотрении настоящего дела не может носить неограниченный характер, то есть он определен должен быть временем.

Таким образом, момент начала течения срока исковой давности необходимо считать с момента, когда истец узнал о нарушении его права.

Учитывая, что в данном случае гражданские права и обязанности возникли из акта органа местного самоуправления, спор о признании такого акта недействительным подлежит рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в разъяснениях пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В связи с чем, к названным отношениям применяется общий срок, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который предусмотрен в три года.

О существовании указанного распоряжения администрация узнала при обращении к кадастровому инженеру за проведением кадастровых работ в отношении спорного земельного участка в 2018 году, соответственно, срок исковой давности для предъявления требований о признании незаконным постановления администрации Дружинского сельского поселения истцом не пропущен.

Согласно пунктам 2.7., 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Вводного закона)

На момент принятия постановления от 11 ноября 2016 года № 798-п указанные полномочия на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области были закреплены за администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

После поступления в администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заявления от БЕМ специалистами был сделан соответствующий запрос в Управление Росреестра по Омской области с целью выяснения, стоит ли на кадастровом учете указанный земельный участок и о наличии зарегистрированных прав на него.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен.

Таким образом, администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на законных основаниях и с соблюдением всех предусмотренных законом требований вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка, местоположение которого: <адрес>, БЕМ», следовательно, оснований для признания названного постановления незаконным не имеется.

В связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности отсутствующим и признании постановления незаконным, исковые требования об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № также не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к БЕМ, администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании постановления незаконным, признании отсутствующим право собственности, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к БЕМ, администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании постановления незаконным, признании отсутствующим право собственности, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года.