Решение № 2А-734/2021 2А-734/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-734/2021

г.Луга 18 марта 2021 года
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу № 2а-734/2021

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при помощнике судьи Дубининой К.А.,

с участием прокурора Ткачук И.Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании принятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия выразившегося в не исполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования по адресу <...> и обязании в течении двенадцати месяцев после вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования по адресу <...>.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратуры проверки по обращению ФИО 1о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлен ряд нарушений законодательства при содержании указанной автомобильной дороги. Установлена, что данная дорога не соответствует требованиям безопасного по ней передвижения, администрацией МО «Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района» не предприняты меры по паспортизации и техническому обследованию данной дороги, что является причиной и условием не постановки ее на баланс муниципального образования. Работы по содержанию и техническому обслуживанию дороги могут выполняться после осуществления указанных мероприятий.

Участвующий в судебном заседании прокурор Ткачук И.Г. поддерживает исковые требования по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, в письменном отзыве на иск не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. N424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 г. N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Автомобильная дорога в <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района утвержденный постановлением администрацией Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района от 15.02.2021 г. №52.

Администрацией Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района не оспаривается факт нахождения указанной автомобильной дороги в муниципальной собственности Заклинского сельского поселения, также не оспаривается, что данная дорога не поставлена на кадастровый учет и право на нее не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации права на автомобильную дорогу и не определение надлежащим образом ее границ, не дает возможности надлежащего финансирования содержания данного объекта и выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, имеющих право пользоваться дорогой, соответствующей установленным требованиям.

Бездействие администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора, о признания незаконным бездействия администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение указанной автомобильной дороги и обязании принять меры к постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение данной автомобильной дороги, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает необходимым установить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок занятый автомобильной дорогой общего пользования местного значения по адресу <...>.

Обязать администрацию МО «Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования местного значения по адресу: <...> в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 31.03.2021 г.

47RS0012-01-2021-000258-19