Постановление № 5-524/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-467/2019

Дело №5-524/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июля 2020 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Промстрой» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Директором Общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1 по адресу: <адрес> 08.07.2019 нарушены требования к организации и проведению работ на объекте культурного наследия (памятника истории и культуры) - «Комплекс ОДОСА,1930,1956 г.г.» - <адрес>, принятого решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 на государственную охрану как памятник истории и культуры местного значения, а именно: в несоблюдение ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при производстве работ по сохранению указанного объекта культурного наследия на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту №-СМР (СУБ) с ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 05.04.2019 на завершение проектных и строительно-монтажных работ отсутствовало разрешение на них, выданное Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края - органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что выявлено 08.07.2019 в ходе выездной проверки должностными лицами Управления Министерства культуры Российской Федерации по ДФО, проведенной по информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 21.05.2019, оформленной актом 08.07.2019.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 поддержала основания привлечения к ответственности должностного лица, полагает ФИО1 виновным во вмененном деянии.

В судебном заседании защитник ФИО4 указала на уведомление ФИО1 о времени и месте судебного рассмотрения; не согласна с протоколом об административном правонарушении, в рамках контракта получение разрешения возложено на ГВСУ, обращались с письмами о выдаче разрешения, им было отказано; после получения разрешения генеральным подрядчиком оно представлено уполномоченному органу.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст.7.14 КоАП РФ наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.47.3 указанного Федерального Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, в период с 10 июня по 8 июля 2019 года должностными лицами управления Минкультуры России по ДФО на основании распоряжения и.о. руководителя Управления от 28.05.2019 №22 с целью проверки фактов, изложенных в информации управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Промстрой».

В ходе проверки установлено, что ООО «Промстрой» является держателем бессрочной лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством культуры Российской Федерации.

Работы на объекте культурного наследия - «Комплекс ОДОСА, 1930,1956 г.г.» <адрес>, принятого на государственную охрану решением Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 №171 как памятник истории и культуры местного значения, проводятся ООО «Промстрой» (Субподрядчик) в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным с ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (Генподрядчик), на завершение проектных и строительно-монтажных работ; предметом контракта явилось: обследование, проведение строительно-монтажных работ, ведение авторского надзора, разработка проектной документации и работы (услуги) необходимые для ввода в эксплуатацию объекта, сдача объекта «под ключ».

В связи с выявленными нарушениями требований п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, выразившимися в проведении работ субподряда по сохранению объекта культурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение таких работ 29.07.2019 должностным лицом управления Минкультуры России по ДФО в отношении директора ООО «Промстрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина ФИО1 подтверждаются материалами дела, в том числе: информацией управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991, приказом Министерства культуры Хабаровского края от 13.08.2015 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия (памятника аритектуры) регионального значения «Комплекс ОДОСА, 1930,1956 г.г.», распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом от ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и ООО «Промстрой» на выполнение обследования, обмеров и строительно-монтажных работ в соответствии с условиями контракта, необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта, приказом о принятии ФИО1 на работу от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам.

На основании совокупности представленных и полученных по делу доказательств суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.7.14 КоАП РФ, по каким-либо независящим причинам, отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 не надлежащим образом исполнены должностные обязанности по соблюдению Обществом требований Федерального законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что выполняемые ООО «Промстрой» под руководством ФИО1 работы, согласно пп.1.10 п.23.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ, затрагивают предмет охраны объекта культурного наследия, приступая к выполнению работ на объекте культурного наследия, обязательно получение разрешения на проведение таких работ.

Утверждение защитника об отсутствии у юрлица обязанности получения разрешения на производство работ основан на неверном толковании норм права.

Из анализа п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п.5.2 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утв. приказом Минкультуры России №2625, предусматривающего освобождение субподрядчика от предоставления части документов, необходимых для выдачи разрешения, если ранее указанные документы представлены генподрядчиком, следует, что разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия может выдаваться как генеральному подрядчику, так и при необходимости отдельно на каждую организацию, осуществляющую работы по сохранению объекта культурного наследия, при наличии у всех производителей работ, включая генерального подрядчика и субподрядные организации, лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Указанные доводы опровергаются также данными контракта от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.10 (страница 37 контракта), п.7 (страница 42 контракта), согласно которым одним из требований к субподрядчику является оформление, получение разрешения на производство работ, разрешения на реконструкцию объекта, в том числе разрешения от Управления государственной охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом характера охраняемых общественных отношений, оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу лицом, привлеченным к административной ответственности, через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Министерства культуры РФ по ДФО л/с <***>), ОГРН <***>/ КПП 272101001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000, расчетный счет <***> в отделении Хабаровска, г.Хабаровск, БИК 040813001, код платежа 054 116 07000 01 6000 140 (денежные взыскания, штрафы).

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья: Ткаченко Е.С.