Решение № 2-690/2017 2-690/2017~М-297/2017 М-297/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-690/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 апреля 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при секретаре Кабаковой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о восстановлении срока для подачи заявления о признании распоряжения об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещениями незаконным, восстановлении срока на обращение, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о восстановлении срока для подачи заявления о признании распоряжения об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещениями незаконным, восстановлении срока на обращение, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа, оставшихся без попечения родителей. Решением Советского районного суда <адрес> от <дата> родители истца: отец ФИО2, мать ФИО3 лишены родительских прав в отношении ФИО4 (ранее ФИО5) В.А.. Постановлением администрации <адрес><номер> от <дата> истец признана оставшейся без попечения родителей, и над ней установлена опека в лице ФИО7 (бабушки). Истец проживала с бабушкой ФИО7 в доме ее родителей по адресу: <адрес>. В 2011 году бабушка вступила в наследство от своих родителей на указанный дом и стала единоличным собственником данного дома. В 2005 году истец закончила МБОУ <адрес> «Среднюю общеобразовательную школу <номер>». В период с 2005 года по 2008 год истец обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище <номер>». <дата> у истца родился сын ФИО8, в отношении которого последняя является матерью-одиночкой. <дата> истец заключила брак с ФИО9, сменив фамилию на ФИО4. До 2016 года истец не знала о своих правах на жилое помещение. В конце 2016 года ФИО1 случайно узнала о том, что имеет право на жилое помещение как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В январе 2017 года истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако распоряжением центра <номер>-С от <дата> ей было отказано во включении в указанный список по причине того, что истцом пропущен срок постановки на учет, то есть 23 года (на момент обращения истцу исполнилось полных 26 лет).

Просит суд признать распоряжение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» <номер>-С от <дата> об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным. Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения; обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО10, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме и возражал против их удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда <адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

В судебном заседании привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 1 абзаца 4 Закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от <дата><номер>-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, решением Советского районного суда <адрес> от <дата> родители истца: отец ФИО2, мать ФИО3 лишены родительских прав в отношении ФИО4 (ранее ФИО5) В.А..

Постановлением администрации <адрес><номер> от <дата> истец ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей, и над ней установлена опека в лице ФИО7 (бабушки).

<дата> истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако распоряжением центра <номер>-С от <дата> ей было отказано во включении в указанный список по причине того, что истцом пропущен срок постановки на учет, то есть 23 года (на момент обращения истцу исполнилось полных 26 лет).

ФИО1 относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на момент обращения ей исполнилось 26 лет.

Поскольку истец до достижения ей 23-летнего возраста не ставила вопрос о предоставлении указанной меры социальной поддержки, на ее в настоящее время не распространяется действие Закона № 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, того, что в период с 18 до 23 лет истец обращалась в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ей в этом было отказано; а также доказательств, свидетельствующие о наличии препятствий к такому обращению, истцом суду первой инстанции не представлено

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что истец, имеющий право на жилое помещение, в установленном порядке не признана нуждающейся в его предоставлении, с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в органы местного самоуправления не обращалась, достигла возраста 27 лет и в настоящее время не относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока не представила.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о восстановлении срока для подачи заявления о признании распоряжения об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещениями незаконным, восстановлении срока на обращение, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления его полного текста через Советский районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Иноземцева Э.В.