Апелляционное определение № 33А-3274/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Канунникова О.А. УИД 65RS0004-01-2022-000672-28

Дело № 2а-555/2023 (материал № 13а-102/2025)

Дело № 33а-3274/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Вавулина А.С., рассмотрев частную жалобу Правительства Сахалинской области на определение Долинского городского суда от 23 сентября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского от ДД.ММ.ГГГГ и кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) административные исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворены частично; признано незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части непринятия мер по оказанию содействия и организации обустройства территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 20 и более гражданам на территории муниципального образования городской округ «Долинский» в <адрес> в кадастровом квартале с номером № посредством обеспечения смежных и компактно расположенных земельных участков объектами коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной (дорожное сообщение) инфраструктур; на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» возложена обязанность по оказанию содействия и организации обустройства территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 20 и более гражданам на территории муниципального образования городской округ «Долинский» в <адрес> в кадастровом квартале с номером № посредством обеспечения смежных и компактно расположенных земельных участков объектами коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признано незаконным бездействие Правительства Сахалинской области, Министерства энергетики Сахалинской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по непринятию мер по оказанию содействия обустройству территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории муниципального образования городской округ «Долинский» в <адрес> в кадастровом квартале с номером № посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур; на Правительство Сахалинской области, Министерство энергетики Сахалинской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики возложена обязанность оказать содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопление смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории муниципального образования городской округ «Долинский» в <адрес> в кадастровом квартале с номером № посредством строительства коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной инфраструктур в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Правительство Сахалинской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления указано, что распоряжением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана рабочая группа по рассмотрению вопросов создания инфраструктуры для территорий компактного расположения земельных участков, предоставленных гражданам в рамках программы «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике». Постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области» определен орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий координацию мероприятий по реализации Федерального закона № 119-ФЗ от 01 мая 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена адресная инвестиционная программа Сахалинской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 года, в рамках которой предусмотрено выделение денежных средств из бюджета Сахалинской области на развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в <адрес> предоставляемых в рамках дальневосточного гектара (42 квартал). ДД.ММ.ГГГГ Правительством Сахалинской области принято постановление №, которым утверждена государственная программа Сахалинской области «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области». Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанной государственной программы между Минтрансом Сахалинской области и администрацией МО Долинский муниципальный округ заключено соглашение № о предоставлении бюджету муниципального образования субсидии с целью софинансирования капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Транспортная инфраструктура для обеспечения земельных участков в <адрес>, предоставляемых в рамках дальневосточного гектара (42 квартал)». Муниципальным казенным учреждением «Производственно-техническое объединение», являющимся муниципальным заказчиком, заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «Орион» на выполнение работ по указанному объекту; сроки выполнения работ по данному контракту: первый этап с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, второй этап – ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, третий этап – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также в настоящее время для всех участков агломерации «Западный Сокол» обеспечена возможность присоединения к электрическим сетям. Таким образом, по мнению заявителя, Правительством Сахалинской области в рамках представленных полномочий приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязанности по содействию в части обеспечения земельных участков в агломерации «Западный Сокол» транспортной и энергетической инфраструктурой. В части исполнения решения суда в части обеспечения агломерации инфраструктурой водоснабжения и водоотведения проведен анализ пространственных данных федеральной информационной системы «На Дальний Восток», по результатам которого усматривается, что в настоящее время только на четырех земельных участках агломерации <адрес> гражданами осуществляется та или иная хозяйственная деятельность. По мнению заявителя, в отсутствие эксплуатации земельных участков централизованные сети водоснабжения и водоотведения утратят свои эксплуатационные характеристики в короткий срок, вследствие чего обустройство территории данной агломерации централизованными сетями водоснабжения и водоотведения может привести к выходу их из строя, и землепользователи, освоившие участки, могут лишиться названной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ под руководством председателя Правительства Сахалинской области проведено заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов создания инфраструктуры для территорий компактного расположения земельных участков, предоставленных гражданам в рамках программы «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике» по итогам которого одобрен механизм по оказанию содействия по обеспечению коммунальной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение) агломераций, путем предоставления гражданам (получателям дальневосточного гектара), заявившим свою потребность, компенсационных выплат, связанных с возмещением расходов на бурение и обустройство водозаборных скважин, приобретение и установку локальных очистных сооружений канализации на земельных участках; главе муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области рекомендовано в срок до конца декабря 2025 года обеспечить установление расходного обязательства на компенсационные выплаты гражданам (получателям дальневосточного гектара), связанные с возмещением расходов на бурение и обустройство водозаборных скважин, приобретение и установку локальных очистных сооружений канализации на земельных участках в границах «гектарных» скоплений, источником финансирования которого являются средства муниципального образования и нецелевая финансовая помощь из областного бюджета, которая может быть источником финансирования расходных обязательств муниципального образования. Возможность представления органами государственной власти Сахалинской области финансирования из областного бюджета возникнет только после принятия муниципальным образованием Долинский муниципальный округ Сахалинской области нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления гражданам таких компенсационных выплат. Заявитель полагает, что в связи с указанными обстоятельствами в настоящее время имеются препятствия в части оказания содействия в обустройстве агломерации «Западный Сокол» посредством строительства коммунальной (водоснабжение и водоотведение) инфраструктуры, в связи с чем требуется срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Правительства Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе на указанное определение Правительство Сахалинской области просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что избранный в результате заседания рабочей группы механизм финансирования через компенсацию расходов является способом оказания со стороны Правительства Сахалинской области содействия обустройству территории агломерации «Западный Сокол» посредством строительства коммунальной инфраструктуры и не направлен на изменение содержания решения суда, поскольку в данном случае компенсационные выплаты являются способом финансирования строительства и напрямую связаны с его процессом. Отмечает, что к настоящему времени соответствующий порядок предоставления компенсационных выплат утвержден решением Собрания муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области Седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указывает, что ранее, в целях оказания содействия в обустройстве территории агломерации посредством строительства инфраструктуры в апреле 2025 года до муниципального образования были доведены денежные средства в виде дотации в размере 97 624,6 тыс. рублей, однако администрация не могла принять расходные обязательства и использовать доведенные денежные средства на предназначенные цели в связи с отсутствием в муниципальном образовании нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления компенсационных выплат гражданам. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Сахалинской области внесен в Сахалинскую областную думу проект закона о внесении изменений в бюджет Сахалинской области, которым на указанные нужды предусмотрены дополнительные денежные средства.

Относительно доводов частной жалобы поступили письменные возражения заинтересованных лиц Ф.И.О.1, Ф.И.О.2

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья рассматривает частную жалобу без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в своих обзорах судебной практики, основанием для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя о рассрочке или об отсрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суду необходимо обеспечить соблюдение двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, с тем, чтобы сохранить гражданину-должнику необходимый уровень существования. В целях установления баланса интересов сторон (должника и взыскателя) суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости предоставления рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно такой рассрочки или отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из общеправового принципа справедливости, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности приведенных заявителем доводов о наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, а также об отсутствии доказательств достаточности испрашиваемого срока для исполнения судебного акта.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на нормах действующего законодательства.

Действительно, решением Собрания муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области Седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок единовременных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, связанных с возмещением расходов на бурение и обустройство водозаборной скважины, приобретение и установку локальных очистных сооружений канализации на земельных участках, предоставленных гражданам в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Вместе с тем наличие возможности предоставления органом местного самоуправления единовременной компенсационной выплаты собственнику земельного участка на возмещение понесенных им расходов на приобретение и установку локальных очистных сооружений канализации не исключает возможности исполнения решения суда указанным в таком решении способом и не освобождает орган государственной власти Сахалинской области от исполнения возложенной на него судом обязанности.

Приведенные заявителем в жалобе обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов сторон, поскольку исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, направлено на обеспечение граждан, которым предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Доводы частной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену судебного акта, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию закона, что не может служить основанием к его отмене.

При таких данных, оснований для отмены или изменения определения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Долинского городского суда от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Сахалинской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Сахалинского областного суда А.С. Вавулина