Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019(2А-1292/2018;)~М-1550/2018 2А-1292/2018 М-1550/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-110/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе «30» января 2019 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кошевого В.С.,

Представителя административного истца ФИО1 – Литовка П.Г.., действующего на основании доверенности от 23.06.2016 года, имеющего высшее юридическое образование,

Представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, действующего на основании доверенности,

Представителя заинтересованного лица – ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в лице представителя Литовка П.Г., действующего на основании доверенности обратился в Туапсинский городской суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в соответствии с которым просит признать незаконным решение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме заместителя Главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г., и возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений прав и свобод ФИО1 в полном объеме. Признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории об образовании земельного участка с условным номером № площадью 790 кв.м., приложенную к заявлению ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, поданному в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района 20 декабря 2017 года. Возложить на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков в срок не более чем тридцать дней со дня представления кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7 являются участниками общей долевой собственности на земельный участок площадью 584 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома), расположенный по адресу: <адрес>; размер долей в праве указанных лиц составляет соответственно 111/584, 100/584, 253/584, 120/584.

Решением мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 07 августа 2017 года, вступившим в законную силу 08 ноября 2017 года, иск ФИО1 удовлетворен, судом определено в пользование:

ФИО1 часть земельного участка № площадью, равной 95 кв.м., с размерами и координатами, указанными на схеме № (продолжение схемы № лист 10) заключения эксперта № от 10.07.2017 года, расположенного по адресу: <адрес>;

ФИО7 часть земельного участка № площадью, равной 82 кв.м., с размерами и координатами, указанными на схеме № (продолжение схемы № лист 10) заключения эксперта № от 10.07.2017 года, расположенного по адресу: <адрес>;

ФИО6 часть земельного участка № площадью, равной 187 кв.м., с размерами и координатами, указанными на схеме № (продолжение схемы № лист 10) заключения эксперта № от 10.07.2017 года, расположенного по адресу: <адрес>;

ФИО3 часть земельного участка № площадью, равной 55 кв.м., с размерами и координатами, указанными на схеме № (продолжение схемы № лист 10) заключения эксперта № от 10.07.2017 года, расположенного по адресу: <адрес>.

Часть земельного участка с размерами и координатами, указанными на схеме № (продолжение схемы № лист 11 заключения эксперта № от 10.07.2017 года, расположенного по адресу <адрес> определена в общее пользование.

Выделенная ФИО1 в соответствии с указанным судебным постановлением в пользование часть земельного участка № площадью, равной 95 кв.м., с размерами и координатами, указанными на схеме №, заключения эксперта № от 10.07.2017 года, расположенного по адресу: <адрес>, граничит с землями, находящимися в публичной собственности, распоряжение которыми осуществляется администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Будучи участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, ФИО5 принял решение о выделении своей доли в нем в границах, определенных ему в пользование в соответствии с решением мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 07 августа 2017 года, вступившим в законную силу 08 ноября 2017 года - части земельного участка № площадью, равной 95 кв.м., с размерами и координатами, указанными на схеме № (продолжение схемы № лист 10) заключения эксперта № от 10.07.2017 года.

Ввиду несоответствия подлежащего образованию при выделе земельного участка площадью 95 кв.м. требованиям рационального использования земель, ФИО5 при наличии предусмотренных ст. 39.28 Земельного кодекса РФ оснований неоднократно обращался в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района по вопросу обеспечения своего права пользования землей, однако положительных решений по ним не принималось.

В конце 2018 года ФИО5 обратился с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, с приложением подготовленной в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей образование в результате перераспределения земельного участка с условным номером № площадью 790 кв.м.

Письмом заместителя Главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г. в утверждении представленной ФИО8 схемы было отказано с указанием на наличие к этому предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ оснований, со ссылками на положения подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 246 ГК РФ и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Отказ заместителя Главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО5 считает незаконным и не соответствующим нормам права, считает, что в связи с отсутствием между участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № соглашения по вопросу о выделе принадлежащей ему доли, законные интересы ФИО1 подлежат защите путем выдела в натуре его доли из находящегося в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, признания утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении на администрацию обязанности по заключению с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков в срок не более чем тридцать дней со дня представления кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения.

Административный истец – ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, при этом причину и уважительность не явки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении судебного разбирательства не представил; воспользовался правом, предоставленным КАС РФ на ведение дела через представителя, выдав доверенность на имя адвоката – Литовка П.Г.

Представитель административного истца ФИО1 – Литовка П.Г., действующий на основании доверенности от 23.06.2016 года в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что оспариваемым письмом заместителя Главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района нарушаются законные права и интересы ФИО1

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что решение заместителя Главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района об отказе в утверждении представленной ФИО1 схемы, соответствует требованиям действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности возражал относительно заявленных исковых требований.

Третьи лица ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а так же представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, о месте и времени слушания по делу уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В ходе разбирательства по делу объективно установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности 111/584 долей земельного участка площадью 584 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, иными сособственниками указанного земельного участка являются: ФИО6, которому принадлежит 253/584 долей земельного участка, ФИО3, которой принадлежит 100/584 долей земельного участка, ФИО7, которой принадлежит 120/584 долей земельного участка.

Решением мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 07 августа 2017 года, судом определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с которым, в пользование ФИО1 определена часть земельного участка № площадью, равной 95 кв.м; ФИО7 часть земельного участка № площадью, равной 82 кв.м.; ФИО6 часть земельного участка № площадью, равной 187 кв.м.; ФИО3 часть земельного участка № площадью, равной 55 кв.м..

29.10.2018 года ФИО5, будучи участником долевой собственности, единолично обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением, в соответствии с которым, просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102004:0074, находящийся в его собственности и земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Письмом заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г. в утверждении представленной ФИО1 схемы границ земельного участка отказано в связи с отсутствием заявлений о перераспределении земельного участка от всех собственников указанного имущества, а так же по причине образования земельного участка с изломанностью границ.

При проверке законности оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оно вынесено должностным лицом, наделенным полномочиями на рассмотрение указанных вопросов, правовое обоснование изложенной в нем позиции соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает законных прав Административного истца.

Так, согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) - земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность обращения с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков от одного из сособственников земельного участка.

Однако при подаче заявления со стороны ФИО1 грубо нарушен, установленный законодательством РФ, порядок обращения с заявлением о перераспределении земельного участка, в частности заявление подано от одного сособственника земельного участка, без наличия согласия и заявлений всех собственников земельного участка, что противоречит требованиям закрепленным в пункте 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом доводы заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района, изложенные в оспариваемом решении, относительно ненадлежащего субъекта обращения с заявлением о перераспределении земельного участка основаны на требованиях действующего законодательства, соответственно не могут быть признаны судом незаконными.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из вышеуказанного следует, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102004:0074 с землями администрации приведет к прекращению существования исходного земельного участка и образует новый земельный участок, что напрямую затронет права сособственников исходного земельного участка.

Учитывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства часть земельного участка не может быть объектом перераспределения, а так же в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации необходимы обращения всех собственников земельного участка, у должностных лиц администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района отсутствовали правовые основания для рассмотрения и удовлетворения требований ФИО1 о перераспределении его доли земельного участка, с кадастровым номером № и землями Администрации.

Требования Административного истца о признании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории об образовании земельного участка с условным номером № площадью 790 кв.м., и возложении на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанности заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков фактически направлены на обход существующей процедуры предоставления и перераспределения земельных участков.

Кроме того, ФИО1, письмом заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г. разъяснено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вышеуказанные разъяснения, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют положениям земельного законодательства являются мотивированны и соответственно не могут быть признаны незаконными и нарушающими права истца.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Изломанность границ в контексте земельного и кадастрового законодательства, это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории усматривается непрямолинейная конфигурация границ земельного участка с кадастровым номером №, при этом указанные в письме заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г. основания отказа - изломанность границ, не опровергаются материалами дела.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении прав Административного истца спорным решением, изложенным в письме заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г. и не указано, каким конкретно образом будут восстановлены его нарушенные права, признанием незаконным оспариваемого акта.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что письмо заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 28.11.2018 г. об отказе в перераспределении земельных участков выдано в пределах компетенции вынесшего его лица, соответствовало требованиям закона, факт нарушения прав Административного истца данным решением не установлен, соответственно у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления – ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2019 года.

Председательствующий: _____подпись__________

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой