Постановление № 5-19/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-19/2020

Дело № 5-19/2020 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Билибино 28 апреля 2020 года

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><данные изъяты>, гражданина РФ, русским языком владеющего, имеющего средне-техническое образование, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес><адрес>, пенсионера, женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены. Ходатайств и отводов не заявлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 не выполнил правила поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации при следующих обстоятельствах.

16.04.2020 около 11 ч. 00 мин. ФИО1, возраст которого старше 65 лет, в период режима повышенной готовности с 28.03.2020 по 30.04.2020, введенного в пределах границ территории Чукотского автономного округа Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 N 100-рг «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, в нарушение требований подпункта 4-1.1 пункта 4-1 раздела 4 Распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 № 100-рг (ред. от 10.04.2020) не соблюдал режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет по месту проживания, которое выразилось в оставлении своего места проживания по адресу: <адрес><адрес>, и посещении специалиста Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу по адресу: <адрес><адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения, от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В письменных объяснениях от 16.04.2020 и от 18.04.2020 ФИО1 указал, что с 15.04.2020 прилетел из г.Магадана в с. Кепервеем. В аэропорту с. Кепервеем медработники проверили состояние его здоровья, записали его данные, рекомендаций по самоизоляции не давали. До Билибино он добрался на автобусе. 16.04.2020 около 11-00 час. пришел к специалисту Фонда социального страхования Свидетель №1, чтобы сдать документы для отправки в Анадырь для получения компенсации за авиабилеты.

О введении режима самоизоляции для граждан в возрасте старше 65 лет, введенного Распоряжением Губернатора Чукотского АО ничего не слышал, его никто не предупреждал о необходимости самоизоляции.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 (ред. от 13.03.2020) в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано, в частности, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 № 100-рг (ред. от 10.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» в пределах границ территории Чукотского автономного округа введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Чукотской окружной подсистемы РСЧС.

Согласно подпункту 4-1.1 пункта 4-1 раздела 4 Распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 № 100-рг (ред. от 10.04.2020) с 28 марта по 30 апреля 2020 года обязаны соблюдать режим самоизоляции граждане в возрасте старше 65 лет, а также граждане, имеющие заболевания, указанные в приложении к настоящему распоряжению. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях.

Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением Оперативного штаба по реализации мер профилактики и контроля за распространением коронавирусной инфекции в Чукотском автономном округе.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. № 417, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что ФИО1, возраст которого старше 65 лет, нарушил режим самоизоляции: 16.04.2020 около 11 ч. 00 мин. покинул место своего проживания и находился в помещении Фонда социального страхования. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении № 309 от 18.04.2020, при составлении которого ФИО1 не оспаривал факт нарушения режима самоизоляции. С этим протоколом он ознакомлен, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ему разъяснены, копию получил;

– письменным объяснением от 16.04.2020 свидетеля Свидетель №1 – специалиста ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЧАО, показавшей, что 16.04.2020 около 11 ч. 00 мин. ФИО1 пришел в помещение Фонда и принес документы, которые она приняла. О нарушении им режима самоизоляции она сообщила в полицию.

– рапортом сотрудника полиции ФИО5 от 17.04.2020.

Факт не разъяснения и не предупреждения ФИО1 в письменной форме о введении режима самоизоляции для граждан в возрасте старше 65 лет не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, поскольку ФИО1 должен знать, что он обязан соблюдать режим самоизоляции, так как информация, содержащаяся в Распоряжении Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 № 100-рг (ред. от 10.04.2020) и в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общедоступной, опубликована в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» в форме открытых данных, доступ к которым не ограничен.

ФИО1 покинул место изоляции не в целях экстренного предотвращения или прекращения негативных последствий, необходимость представления документов не связана с возникновением опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства. У него имелось достаточно времени для реализации права на компенсацию произведенных затрат после отмены режима повышенной готовности, либо посредством получения необходимых мер социальной помощи (социального сопровождения), в том числе подачей запросов на Единый социальный телефон <***> (подпункт 4-1.3 пункта 4-1 раздела 4 Распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 N 100-рг (ред. от 10.04.2020)). Поэтому его действия нельзя признать совершенными в состоянии крайней необходимости. В связи с изложенным, рассматриваемую ситуацию нельзя оценивать с позиции статьи 2.7 КоАП РФ как состояние крайней необходимости.

ФИО1 не отнесен к категории граждан, режим самоизоляции к которым может не применяться (абз. 2 подп.4-1.1 п. 4-1 раздела 4 Распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 N 100-рг (ред. от 10.04.2020)).

Исходя из изложенного, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), не установлено, поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, которое относится к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновного (ранее не привлекавшегося к ответственности за совершение однородного административного правонарушения), его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Вместе с тем судья учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для сведения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 5-19/2020, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова