Решение № 2-1456/2018 2-1456/2018~М-1143/2018 М-1143/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1456/2018

Копия Дело №2-1456/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева,

при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

с участием истца ФИО1 действующего в своих интересах и на основании доверенности в интересах соистца ФИО2,

представителя ФИО1 - ФИО8,

представителя ответчика ИКМО г.Казани и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «УАИГ ИКМО г.Казани» ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Газпром Трансгаз Казань» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, признании права на перераспределение земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ИКМО г.Казани в котором просят суд признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенный в письме УАИГ ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ними право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 495 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с координатами указанными в приложении к письму УАИГ ИКМО г. Казани от №; обязать ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью 2003 кв.м, по <адрес>, в соответствии с координатами указанными в приложении к письму УАИГ ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указав, что 23.11.2016г. истцы являющиеся собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 495 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> в целях заключения с ИКМО г.Казани соглашения о перераспределении земельных участков, обратились в УАИГ ИКМО г.Казанис совместным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом УАИГ ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что поскольку запрашиваемый участок частично расположен в границах красных линий (по образуемому земельному участку проходит распределительный газопровод, принадлежащий ЭПУ «Казаньгоргаз»), то образование земельного участка путем перераспределения в запрашиваемых границах не представляется возможным.

При этом указано, что образование земельного участка путем перераспределения под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по <адрес>, возможно в иных границах (согласно прилагаемой графике), при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующих организаций к инженерным сетям.

К указанному письму прилагалась схема расположения земельного участка, в границах которой возможно образование земельного участка путем перераспределения.

Согласившись с предложенной схемой расположения земельного участка, 22.03.2017 истцы вновь обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (2003 кв.м), в границах предложенных в письме УАИГ ИКМО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

С отказом в заключении соглашения о перераспределении земельного участка истцы не согласны, в связи с чем просят суд удовлетворить их требования.

В суде истец ФИО1 действующий в своих интересах и на основании доверенности в интересах соистца ФИО2 иск поддержал.

Представитель ФИО1 - ФИО8 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ИКМО г. Казани возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МКУ «УАИГ ИКМО г.Казани» посчитал иск необоснованным и подлежащим отклонению.

Представитель третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Казань» оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по РТ в суд не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани» в суд не явился, представил отзыв на иск.

Представитель третьего лица МКУ «УГР ИК МО г.Казани» в суд не явился, представил отзыв на иск.

Представитель третьего лица МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г.Казани» в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство земельных и имущественных отношений РТ в суд не явился, извещен, представил возражения на иск.

Суд с учетом мнения лиц участвующих деле в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ,права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, а также пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ, земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1495 +/- 13,53 кв.м.

К данному земельному участку прилегают земли, находящиеся в государственной собственности.

С целью приобретения в собственность прилегающего земельного участка, в соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации истцы обратились с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истцов, в уполномоченный орган - Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение УАИГ ИКМО г.Казани письмом № сообщило истцам о том, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, а так же о том, что на земельном участке и частично в границах красных линий расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, сведения о правах на который отсутствуют, ввиду чего образование земельного участка путем перераспределения в запрашиваемых границах не представляется возможным. При этом указано, что образование земельного участка путем перераспределения под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по <адрес>, возможно в иных границах (согласно прилагаемой графике), при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующих организаций к инженерным сетям.

К указанному письму прилагалась схема расположения земельного участка, в границах которой возможно образование земельного участка путем перераспределения.

Согласившись с предложенной схемой расположения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истцы вновь обратились в УАИГ ИКМО г.Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2003 кв.м, в границах предложенных в письме УАИГ ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г.Казани в лице УАИГ ИКМО г.Казани письмом № истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктов 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктов 2, 3 статьи 39.28, пунктов 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуясь положениями ст. 11.7, 11.9, 39.29 Земельного кодекса РФ, исходит из того, что из истребуемого истцами земельного участка площадью свыше 400 кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, что в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка, с целью установления права собственности на такие участки, недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, как собственника спорного земельного участка, так и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

Статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявляя вышеуказанные требования, истцы не учитывают, что испрашиваемый земельный участок может быть как вновь образованный земельный участок, предоставлен третьим лицам, с аукциона, или вне очереди, тем, кто имеет на это право, поскольку как установлено судом и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела на испрашиваемом земельном участке и частично в границах красных линий расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 16:50:281007:178, сведения о правах на который отсутствуют, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

При этом суд отмечает, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Обращение истцов в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков, безусловных оснований к которому не имеется, и последующее оспаривание в судебном порядке решения уполномоченного органа об отказе в таком перераспределении с одновременным предъявлением материально-правового требования, по сути, направлено на обход установленной земельным законодательством процедуры.

Доводы истца и его представителя о том, что запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен третьим лицам, поскольку он расположен в окружении других земельных участков, не могут служить основанием для удовлетворения требований, поскольку не являются основанием для признания за истцами права на увеличение площади принадлежащего им земельного участка за счет площади смежного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без соблюдения установленной процедуры предоставления земли.

При этом суд отмечает, что решение ИКМО г.Казани в лице УАИГ ИКМО г.Казани, как органа местного самоуправления и субъекта публичных правоотношений, в установленном законом порядке истцами не оспорено (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако, в рамках настоящего дела истцом были заявлены материально-правовые требования к ответчику, как к субъекту гражданских правоотношений и собственнику муниципальных земель, направленные на возникновение в судебном порядке вещного права на конкретный земельный участок. Между тем, в силу пункта 1 статьи 1, статей 9 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права, то есть права, которое имелось к моменту обращения лица в суд и было нарушено ответчиком. В этой связи, установленный судом в ходе разрешения материально-правового спора факт нарушения органом власти процедуры рассмотрения заявления гражданина, поданного в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, признании права на перераспределение земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Р. Андреев

Копия верна.

Судья А.Р. Андреев