Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-70/2019

№ 2а-70/2019 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Суановой Т.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом во включении в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 0000, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Западное РУЖО»), связанные с отказом во включении его и членов его семьи в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений, и просил признать незаконным решение жилищного органа от 13 декабря 2018 года 0000 и обязать указанное должностное лицо включить его и членов его семьи в список военнослужащих нуждающихся в служебном жилье по г. Москве. Так же административный истец просил взыскать в его пользу понесенные судебные расходы в размере 42 300 рублей.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1 указала, что Пестов до 01 октября 2018 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>. С 02 октября 2018 года административный истец был зачислен в списки личного состава войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>. 08 ноября 2018 года истец был исключен из списков на предоставление служебных жилых помещений по прежнему месту прохождения военной службы. В связи с переводом к новому месту службы Пестов и члены его семьи 06 декабря 2018 года снялись с регистрационного учёта в жилом помещении, принадлежащем отцу административного истца, расположенного по адресу: <адрес>, и зарегистрировались по адресу нахождения войсковой части 0000. В декабре 2018 года Пестов обратился в ФГКУ «Западное РУЖО» с заявлением о включении его и членов его семьи в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, однако решением жилищного органа от 13 декабря 2018 года 0000 во включении в указанный список истцу было отказано. Указанное решение жилищного органа, по мнению стороны истца, является незаконным, так как Пестов за время прохождения военной службы с 17 октября 2009 года по 01 октября 2018 года служебными жилыми помещениями не обеспечивался. Более того, административный истец, заключив контракт о прохождении военной службы, приобрел самостоятельное право на обеспечение жильём от Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время истец вынужден проживать в жилом помещении в <адрес>, принадлежащем его отцу, в котором фактически на жилой площади в 43.2 кв.м. проживают 8 человек. На основании изложенного она полагает права ФИО3 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Начальник ФГКУ «Западное РУЖО», уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, при этом его представитель по доверенности ФИО4 просил рассмотреть административное дело без их участия.

В своих возражениях представитель начальника ФГКУ «Западное РУЖО» Кожушко просил отказать в удовлетворении требований административного истца, при этом указал, что Пестов в соответствии с приказом командующего военно-транспортной авиацией от 24 сентября 2018 года 0000 проходит военную службу в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>. При этом, с 14 января 2010 года по 06 декабря 2018 года он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Время прибытия от данного жилого помещения до места прохождения военной службы на общественном транспорте составляет не более 1 часа. Добровольно снявшись с регистрационного учёта из жилого помещения, расположенного в населенном пункте и являющимся близлежащим к месту прохождения военной службы, которым он имел право пользоваться до 06 декабря 2018 года, Пестов тем самым создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения, в связи с чем он не приобрел право на включение в список на предоставление служебного жилья.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

Статьёй 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно приказу командира войсковой части 0000 от 24 сентября 2018 года 0000 Пестов назначен на воинскую должность старшего штурмана (по международным перевозкам) отделения (планирования международных воздушных перевозок) пункта управления (международных и внутренних воздушных перевозок) центра управления управления командования военно-транспортной авиации.

Приказом командира войсковой части 0000 от 02 октября 2018 года 0000 административный истец зачислен в списки личного состава указанной воинской части, дислоцированной в <адрес>, с даты изданного приказа.

Согласно приказу командира войсковой части 0000 от 05 октября 2018 года 0000 административный истец убыл в основной отпуск за 2018 год с 08 октября по 11 ноября 2018 года с выездом в <адрес>.

Из уведомления от 08 ноября 2018 года 0000 усматривается, что Пестов с 01 октября 2018 года исключен из списка военнослужащих на предоставление служебных жилым помещений по <адрес>.

Как усматривается из справки от 08 ноября 2018 года Пестов за время прохождения военной службы с 17 октября 2009 года по 01 октября 2018 года служебными жилыми помещениями не обеспечивался.

Из выписки из домовой книги, а также копии паспортов истца и членов его семьи усматривается, что Пестов совместно с членами своей семьи 06 декабря 2018 года снялся с регистрационного учёта по адресу жилого помещения: <адрес>, где истец был зарегистрирован с 14 января 2010 года.

Согласно свидетельству от 16 апреля 2010 года, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 71,2 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО5 – отцу административного истца.

При этом <адрес>, где истец был обеспечен жилым помещением (имел право пользоваться), является близлежащим к месту прохождения военной службы (0000) населенным пунктом, поскольку указанные населенные пункты имеют общую административно-территориальную границу, между данными населенными пунктами имеется устойчивое транспортное сообщение.

Копией заявления подтверждается, что 11 декабря 2018 года административный истец обратился в ФГКУ «Западное РУЖО» с просьбой включить в список на предоставление служебного жилого помещения его и членов его семьи (супругу и ребенка).

Как усматривается из решения ФГКУ «Западное РУЖО» от 13 декабря 2018 года 0000 административному истцу и членам его семьи отказано во включении в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, в связи с тем, что Пестов, как необеспеченный жилым помещением по месту прохождения службы, создал условия для постановки вопроса о включении в список на предоставление служебных жилых помещений в <адрес>, что является одной из форм злоупотребления правом.

Пунктом 1 ст. 10 ГК РФ определено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Поскольку Пестов в период с 14 января 2010 года по 06 декабря 2018 года был зарегистрирован в квартире своего отца в <адрес> в качестве члена семьи собственника жилого помещения, то, несмотря на другое фактическое место проживания военнослужащего, он имел право пользования данным жильём и, соответственно, являлся обеспеченным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Добровольно отказавшись проживать в указанном жилом помещении, что в последующем привело к утрате военнослужащим права пользования им, административный истец стал претендовать на обеспечение жильём в <адрес>, то есть создал условия для последующего предоставления ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что свидетельствует о злоупотреблении им своим правом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Пестов в соответствии с общими принципами жилищного законодательства не может быть принят на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении ранее, чем через пять лет со дня утраты им права пользования жилым помещением (06 декабря 2018 года), в результате злоупотребления таким правом, требования истца в части оспаривания им решения жилищного органа от 13 декабря 2018 года 0000 удовлетворению не подлежат.

Приходя к указанным выводам, суд отвергает довод представителя административного истца о том, что Пестов и члены его семьи проживают в жилом помещении, где на каждого проживающего приходится менее учётной нормы, определенной распоряжением органа местного самоуправления, так как при решении вопроса о предоставлении служебного жилья норма предоставления жилья не применяется.

В соответствии с частью 1 ст. 103 КАС РФ и частью 1 ст. 111 КАС РФ суд не находит оснований для компенсации понесенных административным истцом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом во включении в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания Т.М. Суанова