Решение № 12-58/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-58/2025

№ 12-58/2025


РЕШЕНИЕ

14 марта 2025 года

город Архангельск,

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСН«Краснофлотская-5» ФИО1 на постановление и.о.руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №09-16/837 от 25 декабря 2024 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением и.о.руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №09-16/837 от 25 декабря 2024 года председатель правления <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу об его отмене.

ФИО и ее представитель ФИО3, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, представила дополнения к ней.

Выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и дополнения к ней, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) помещением, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 КоАП РФ.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в качестве одного из способов управления многоквартирным домом, который обязаны выбрать собственники помещений в многоквартирном доме, является товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

Следовательно, ТСН, в том числе его должностные лица, в частности председатель правления, является лицом, на которые возложены функции по управлению многоквартирным домом.

Согласно пункту 10Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ), в пункт 9 которого включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 4.2.1.3 Правил №170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В силу пункта 4.2.3.1 Правил №170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13августа 2006 года № 491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, управление многоквартирным домом <адрес> осуществляется товариществом собственников недвижимости, председателем правления которого является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению гражданина проведена внеплановая документарная проверка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлена неисправность отдельными местами (разрушение герметизирующих заделок, наличие трещин) горизонтальных и вертикальных стыков наружных стеновых панелей в районе жилой комнаты <адрес> горизонтального стыка панелей стены лоджии указанного жилого помещения; а также наличие трещин, частичное отслоение защитного слоя на наружных стеновых панелях жилых комнат, смежных с помещением кухни, <адрес>; неисправность (разрушение герметизирующих заделок) стыков наружных стеновых панелей отдельными местами в районе указанных жилых помещений.

По результатам документарной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № о выявлении нарушений требований пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренном статьей7.22КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изложенные требования закона должностным лицом в полном объеме не соблюдены.

Как следует из материалов дела, нарушения вменяемые в вину О.Т.ТБ. выявлены в ходе документарной внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях данного закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Частью 2 той же статьи закона установлено, что в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия, как получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза (часть 3 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что указанные действия должностными лицами государственной жилищной инспекции не проводились, а нарушение фактически выявлено в ходе осмотра <адрес> в г. Архангельске. При этом решение о проведении данного контрольно-надзорного мероприятия должностными лицами государственной жилищной инспекции не принималось.

При указанных обстоятельствах на данный момент отсутствуют достаточные основания и доказательства для вывода о наличии или отсутствии вменяемого в вину события правонарушения, в связи с чем также не выявлено оснований для прекращения производства по делу.

Указанная неопределенность свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и неустановлении существенных обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания. Таким образом, выявлены нарушения указанных процессуальных требований, повлекшие неполное выяснение обстоятельств дела, которое не может быть устранено судом в установленные законом сроки рассмотрения жалобы.

Существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям главы 29 КоАП РФ.

Поскольку дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, доводы жалобы, в том числе относительно отсутствия состава административного правонарушения, оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 статьи 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление и.о.руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №09-16/837 от 25 декабря 2024 года о назначении административного наказания отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева