Решение № 2-1403/2018 2-82/2019 2-82/2019(2-1403/2018;)~М-1472/2018 М-1472/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-1403/2018

Дело № 2-82/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области(межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указывает, что решением Управления ПФ РФ в Слободском районе Кировской области(межрайонное) № от 10 сентября 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. В частности, в специальный стаж не были включены периоды работы в должности педагога-воспитателя с 28 августа 1993 года по 31 августа 1995 года, в качестве учителя истории с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года без занятия штатной должности, в качестве классного воспитателя с 01 сентября 1995 года по 31 августа 1999 года в МКОУ <адрес>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, в административном отпуске. Данный отказ считает незаконным, поскольку указанные периоды работы в вышеуказанных должностях подлежат включению на основании Списка…, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, Списка…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1967, Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года. При этом в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность по воспитанию детей, оказанию содействия по созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся и т.п. Появление должности классный воспитатель было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. Прохождение курсов повышения квалификации, нахождение в командировке является обязанностью работника, и в этот период за ним сохраняется его прежнее место работы и средняя заработная плата. 11 сентября 2009 года она находилась в отгуле за работу в выходной день, связанный с проведением городской олимпиады. С учетом включения указанных периодов в льготный трудовой стаж просит назначить досрочную страховую пенсию по старости с 31 августа 2018 года.

В судебном заседании истица ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, представила в судебное заседание письменные возражения, в которых сослалась на доводы, изложенные в решении Пенсионного фонда об отказе ФИО3 в назначении пенсии. Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела и материалы пенсионного дела истицы, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст.30 п\п 19 п.1 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Постановлению Правительства РФ №665 от 16 июля 2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей следует руководствоваться: Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Указанными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, предусмотрены должности воспитателя и старшего воспитателя, учителя, должность " классный воспитатель" не предусмотрена.

Пунтком 3 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, пунктом 9 Правил…, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что работа в должности педагога-воспитателя засчитывается в стаж работы до 01 января 1992 года.

Согласно п.4 Правил…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что работа в должности учителя до 01 сентября 2000 года засчитывается в специальный стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 11.12.2012 N 30 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Должность классного воспитателя предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года №367.

Согласно п. 11 Рекомендаций по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, прилагаемых к Письму Министерства образования и науки РФ от 25.04.2006 года N АФ-100/03 "О рекомендациях ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РФ", при выплате вознаграждения за классное руководство возникают вопросы о возможности возложения функций классного руководителя на классных воспитателей. Появление должности классный воспитатель было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил. Письмом Минобразования России от 17.04.2003 года N 20-51-1244/20-5 в связи с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" рекомендовано предусмотреть в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности классный воспитатель должность старший воспитатель. Вышеуказанное письмо свидетельствует о том, что должность "классный воспитатель" и должность "старший воспитатель" это фактически тождественные должности, однако для приведения наименования должности в соответствие с действующим законодательством образовательным учреждениям дано указание в штатных расписаниях именовать ее как "старший воспитатель".

Анализ наименования вышеуказанных должностей, свидетельствует о том, что их объединяет главное слово "воспитатель", и в каждом наименовании должности конкретизировано место работы воспитателя - детский коллектив, в котором педагог осуществляет воспитательную работу (школьная группа, школьное отделение, дошкольная группа, группа продленного дня и т.д.). Поскольку должность классного воспитателя подразумевает работу в детском коллективе - классе, то в данном случае должность "классный воспитатель" также тождественна должности "воспитатель".

Работа в должности классного воспитателя согласно п.2 «Перечня должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы», утвержденного Приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № засчитывалось в стаж непрерывной преподавательской работы при условии выполнения педагогическим работникам в каждом учебном году в объеме не менее 6 часов в неделю в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.

Согласно копии трудовой книжки, справкам от 10 октября 2018 года №332, от 31 августа 2018 года №304, выданной МКОУ <адрес><адрес>, тарификации за 1993-1994 г.г., архивной справки от 18 марта 2014 года №498\01-12л, выданной МКУ «Муниципальный архив г.Слободского», выписке из индивдуального лицевого счета застрахованного лица( для назначения страховой пенсии) ФИО1 работала в МКОУ <адрес><адрес> в качестве педагога-воспитателя с 28 августа 1993 года по 31 августа 1995 года, в том числе с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года в качестве учителя истории, в качестве классного воспитателя с 01 сентября 1995 года по 31 августа 1999 года более 6 часов в неделю, с 01 сентября 1999 года и по настоящее время в качестве учителя истории.

Согласно функциональных обязанностей классного воспитателя гимназии он содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся; способствует развитию общения» помогает обучающимся решать проблемы, возникающие в общении с товарищами, родителями, учителями; отвечает за организацию военно-патриотической, духовно-нравственной, оздоровительной работы с учащимися» соблюдает прав и свободы учащихся; несет ответственность за их жизнь и здоровье, безопасность в период образовательного процесса в соотвествии с нормативными документами и т.п.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что занимая должность классного воспитателя в спорный период истица участвовала в воспитательном и образовательном процессе, а трудовая функция, условия, характер и специфика работы соответствовала характеру и условиям работы воспитателя.

Таким образом, период работ с 01 сентября 1995 года по 31 августа 1999 года в должности классного воспитателя в МКОУ <адрес><адрес> в должности классного воспитателя подлежит включению в специальный стаж.

Также подлежит включению истице в специальный страховой стаж периоды работы в качестве учителя истории в МКОУ <адрес><адрес> с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года.

При этом довод ответчика, что указные периоды не подлежат включению истице в специальный страховой стаж не по причине несоответствия названия типа учреждения Списку… утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, суд считает несостоятельной, поскольку из содержания исторической справки от 11 апреля 2017 года №204 следует, что независимо от его названия в тот или иной период своей деятельности МКОУ <адрес><адрес> с 01 сентября 1991 года с момента образования занималось одной и той же работой по воспитанию и обучению детей, являлась гимназией. Смена названия учреждения, вызванная административным решением, не меняла профиля работы истицы. Она продолжала работать по профессии и в учреждениях, которые по смыслу закона "О страховых пенсиях " давали ей право на получение льготной страховой пенсии по старости.

Период работы истицы в качестве в МКОУ <адрес><адрес> в качестве педагога-воспитателя не подлежит включению ФИО1 в специальный страховой стаж, т.к. как указывалось выше, работа в данной должности может быть включена в льготный стаж только до 01 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 09 февраля 1998 года по 13 февраля 1998 года, с 19 ноября 2001 года по 02 декабря 2001 года, 13 мая 2005 года, 12 октября 2005 года, с 27 октября 2005 года по 29 октября 2005 года, с 03 ноября 2005 года по 09 ноября 2005 года, 02,03 декабря 2005 года, с 21 сентября 2009 года по 30 сентября 2009 года, с 12 октября 2015 года по 21 октября 2015 года, в административном отпуске 11 сентября 2009 года, в командировке 12 февраля 2011 года, 18 ноября 2012 года, 27 января 2013 года, 30 января 2013 года, с 23 по 25 марта 2013 года

В соответствии со ст.166,167 Трудового кодекса Российской Федерации(далее ТК РФ) служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст.196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу ст.ст.152,153 ТК РФ работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Также суд отмечает, что нахождение на соревнованиях по своей сути является командировкой, и к тому они проходили в период учебного года.

При этом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на соревнованиях, в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и в командировку, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в командировках, в административном отпуске приравниваются к работе ее в должности учителя истории в МКОУ <адрес><адрес>, и подлежат включению ФИО1, в специальный стаж в календарном исчислении.

С учетом включения спорных периодов, и периодов, включенных ответчиком в добровольном порядке, специальный страховой стаж истицы на дату обращения с заявлением на 31 августа 2018 года составляет менее 25 лет, поэтому право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 не имеет.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 «О страховых пенсиях » №400-ФЗ от 28.12.2013 ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.И.Колодкин