Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019(2А-450/2018;)~М-444/2018 2А-450/2018 М-444/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-45/2019

№ 2а-45/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.

При секретаре Федькиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Клепиковскому отделу Управления Росреестра по Рязанской области о признании решения незаконным, в котором просит признать незаконным отказ государственного регистратора ФИО2 в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества № от 5 ноября 2018 года.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение объекта: <адрес>, р.<адрес>. 23 июля 2018 года административный истец обратился в Управление ФСГР кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о проведении кадастрового учёта недвижимого имущества - вышеуказанного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Склады», предоставив необходимые документы. Уведомлением от 01 августа 2018 года было сообщено о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимости в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, которые были представлены заявителем 10 августа 2018 года в дополнение к ранее представленным документам. 5 ноября 2018 года ФИО1 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества в связи с истечением 1 ноября 2018 года срока приостановления указанного в направляемом в адрес ФИО1 уведомлении от 1 августа 2018 года и не устранением указанных в нём причин.

В суде к участию в деле было привлечено Управление Росреестра по <адрес> (<адрес> поскольку Клепиковский отдел Управления Росреестра по Рязанской области является их структурным подразделением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, пояснив, что недостатки, указанные в уведомлении о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества, были устранены заявителем и оснований для отказа в таком учете не имелось.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что Правилами землепользования и застройки установление разрешенного использования земельного участка зависит от площади объекта капитального строительства, которой находится на данном земельном участке. По данным ЕГРН на земельном участке истца недвижимого объекта не имеется, но ранее ФИО1 обращался о постановке на кадастровый учет жилого дома на данном земельном участке, в связи с чем, у регистратора отсутствовала возможность определить, какая процедура изменения вида разрешенного использования применима в данной ситуации, что и послужило основанием для оспариваемого отказа.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам:

Пунктом 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение объекта: <адрес>, р.<адрес> (л.д.191-192,193,194).

23 июля 2018 года ФИО1, в лице представителя ФИО3, обратился в Управление ФСГР кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о проведении кадастрового учёта недвижимого имущества - земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Склады*», предоставив через МФЦ заявление о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 23 июля 2018 года №; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 62АБ, удостоверенная нотариусом Клепиковского нотариального округа <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; декларацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 23 июля 2018 года, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг (л.д.7).

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости».

Часть 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, частями 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст.38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, изменение сведений ЕГРН о земельном участке, на который распространяется действие градостроительного регламента и для которого градостроительный регламент устанавливается в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ, должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для соответствующей зоны, в границах которой расположен земельный участок.

В силу положений ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав представляется в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе в форме документов на бумажном носителе через многофункциональный центр, при этом к нему прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора, в том числе в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона (ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

1 августа 2018 года Управлением государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области вынесено уведомление № о приостановлении до 01 ноября 2018 года осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимого имущества (л.д.8-9), в котором в качестве оснований такой приостановки указаны:

- отсутствие в представленной доверенности полномочий представителя на изменение вида разрешенного использования земельного участка, которую необходимо оформить надлежащим образом;

- отсутствие ответа на запрос в органе местного самоуправления о принадлежности заявленного к учету изменения земельного участка к территориальной зоне, и градостроительных регламентах установленных в данной зоне.

Судом установлено и подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг, что 10 августа 2018 года, представителем ФИО1 - ФИО3 дополнительно к ранее поданным документам были поданы следующие документы: заявление о предоставлении дополнительных документов от 10 августа 2018года № № с приложением доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № серии №; декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 10 августа 2018 года (л.д.10).

08 октября 2018 года представителем административного истца было также представлено заявление о представлении дополнительных документов с приложением доверенности от 06 августа 2018 года и письма администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 20 июля 2018 года № (л.д.12,13-17,18).

Таким образом, 08 октября 2018 года ФИО1 представил все документы, отсутствие которых послужило основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимого имущества.

5 ноября 2018 года государственным регистратором было вынесено Уведомление об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества N № (л.д.19) в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета, указанных в Уведомлении о приостановлении от 01 августа 2018 года, а также в связи с тем, что ранее ФИО1 представлял в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, Технический план здания – жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, и изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Склады*» приведет к невозможности эксплуатации по целевому назначению данного жилого дома.

В силу положений ст.27 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

Как усматривается из представленных копий правоустанавливающих (реестровых) дел (л.д.109-136,137-181,182-188,189-195), ФИО1 ранее неоднократно обращался в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, за совершением действий по регистрации объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, при этом им предоставлялись Технические планы здания – жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153-158, 172-177), при этом в государственной регистрации ему отказывалось.

Из представленного в материалы данного гражданского дела Технического паспорта на здание (л.д.63-69) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по адресу: <адрес>, р.<адрес>, находится нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, на момент вынесения Уведомления об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества N 62-0-1-133/3001/2018-777 на спорном земельном участке жилого дома не имелось, а находилось нежилое здание площадью застройки менее 150 кв.м.

Суд также не принимает доводы административного ответчика о том, что отказ был вызван тем, что невозможно установить к какому виду разрешенного использования относится в спорном случае такой вид как «склад *» - к основным видам разрешенного использования или к условно разрешенным видам использования, по следующим основаниями.

Как установлено судом, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), что подтверждается Письмами Администрации МО – Клепиковский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-18, 118-119).

В силу положений п.1.2 ст. 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для данной территориальной зоны установлены следующие основные (для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, магазины*, склады*, ведение садоводства и др.), условно разрешенные (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, рынки и др.), вспомогательные виды разрешенного использования (выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, производство сельскохозяйственной продукции, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений и др.).

Объекты видов использования, отмеченных знаком (*) относятся к основным видам разрешенного использования при условии, что общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 кв.м. В случае, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках превышает 150 кв.м., то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешительным видам использования.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования – склады*, относится к основным видам разрешенного использования при условии, что общая площадь объектов капитального строительства на таких земельных участках не превышает 150 кв.м. Если общая площадь объектов капитального строительства, расположенных на таких земельных участках превышает 150 кв.м., то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешенным видам использования.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ - физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Таким образом, поскольку по представленным административным истцом документам установить к какому виду разрешенного использования относится в спорном случае такой вид как «склад *» (к основным или условно разрешенным видам использования) было не возможно из-за отсутствия сведений об объекте в данных ЕГРН на данном земельном участке (нежилое здание либо жилое и его площади), имелись основания, предусмотренные ст.26 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества – земельного участка.

Как пояснил в суде представитель административного ответчика, по иным основаниям, кроме указанных в уведомлении № от 1 августа 2018 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимого имущества, такой учет не приостанавливался.

Доказательств доведения до административного истца сведений о необходимости предоставления иных сведений, в том числе о наличии либо отсутствии построек на участке, их виде и площади, стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, поскольку ФИО1 представил все документы, отсутствие которых послужило основанием для приостановления 01 августа 2018 года осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимого имущества, по иным основаниям учет не приостанавливался, следовательно, оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, предусмотренных ст.27 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании решения незаконным – удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ государственного регистратора в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества № от 05 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Пырикова Е.С.