Решение № 2-1377/2025 2-1377/2025~М-667/2025 М-667/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2-1377/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Войтовой Ю.В.,

при секретаре Панасенко А.С.,

с участием истца ФИО5 и его представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО10,

представителя ответчиков администрации города Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенности ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №№ (УИД: №) по иску ФИО5 Аскер оглы к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, признании незаконным распоряжения администрации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерству труда и социальной защиты Тульской области, в котором, с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил:

-признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1263 «Об утверждении Положения об организации работы по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с целью предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета»;

-признать незаконным распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО9 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении»;

-возложить на администрацию муниципального образования город Тула обязанность принять его, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления о принятии на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировал тем, что он (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и инвалидом II группы, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, копией военного билета № №, и справкой серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию муниципального образования город Тула заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с тем, что у него отсутствует на праве собственности какое-либо жилое помещение и он не является нанимателем/членом семьи нанимателя по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тулы вынесено распоряжение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении №-р на том основании, что им (истцом) представлены документы, которые не подтверждают его право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем он узнал после ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. В собственности данный объект недвижимости не имеет, не является нанимателем/членом семьи нанимателя в отношении данного жилого дома, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме него, в данном жилом помещении на регистрационном учете состоят следующие лица: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 Акабаж оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Никаких родственных связей у него (истца) с вышеуказанными зарегистрированными лицами нет.

В 2008 году из дружеских побуждений, с целью помочь ему в трудной жизненной ситуации, он был зарегистрирован в данном жилом помещении, однако проживать в нем возможности не имел по следующим причинам: несмотря на то, что знакомые пошли ему на встречу и прописали его в этом жилом помещении, ни в чьи планы не входило совместное проживание с чужим человеком, на тот момент там проживала чужая для истца семья. Кроме того, в настоящий момент жилой дом, в котором находится данное жилое помещение, фактически непригоден для проживания.

В настоящее время он (ФИО5) не обладает сведениями о том, кому и на каком основании принадлежит вышеуказанное жилое помещение, в котором он состоит на регистрационном учете, поскольку самостоятельно получить выписки из Единого государственного реестра недвижимости на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, он не имеет возможности.

У него в собственности отсутствуют жилые помещения, ранее он также не имел ни на каком праве жилых объектов недвижимого имущества, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» и уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из-за отсутствия жилого помещения он (истец) вынужден проживать постоянно в разных местах: у друзей, у знакомых, иногда в съемных жилых помещениях, так как в законном браке он не состоит и совместного хозяйства ни с кем не ведет.

Считает, что он вправе рассчитывать на предоставление ему за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

С решением комиссии по жилищным вопросам администрации города Тулы о том, что вместе с заявлением им представлены документы, которые не подтверждают его право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, он не согласен, считает отказ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованным, а его право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» нарушенным.

При подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ он представил все документы, которые у него имелись и могли иметься конкретно в его ситуации и в соответствии с вышеуказанным списком, а именно: копию своего паспорта; копию удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения»; выписку из домовой книги по месту регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; последний договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие отсутствие у него в собственности недвижимого имущества, должны были запрашиваться КИЗО в рамках межведомственного взаимодействия самостоятельно (в соответствии с Положением), и были запрошены, КИЗО получены сведения об отсутствии в его собственности на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территории Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается копиями справки БТИ № и уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подлинные экземпляры которых содержатся в КИЗО администрации г.Тулы.

Полагает, что из имеющихся у комиссии документов однозначно следует то, что он нуждается в жилом помещении, и что как проживающий на территории города Тулы и в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на получении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО10 заявленные исковые требования поддержали с учетом их уточнения, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации города Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения заявленных ФИО5 исковых требований возражал и пояснил, что постановлением администрации г.Тулы от 15 мая 2012 года №1263, утверждено Положение «Об организации работы по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с целью предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета».

Данное Положение определяет единый порядок принятия администрацией города Тулы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, проживающих на территории города Тулы и имеющих право в соответствии со статьями 14 и 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Граждане для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета обращаются с письменным заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы или с заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок подачи и подтверждения получения заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливается правительством Тульской области.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (всех членов семьи); 3) документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и лиц, совместно с ним проживающих (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени, решения судов о признании членом семьи, вселении (если таковые имеются); 4) выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета; 5) документы, подтверждающие право пользования (владения) жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор или иной документ); 6) выписка из технического паспорта, выданная организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им на праве собственности; 7) медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания заявителя или членов его семьи, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации), - при наличии; 8) справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на праве собственности на территории Тульской области; 9) документы с прежнего места жительства в случае переезда заявителя или членов его семьи в течение последних пяти лет по новому месту жительства; 10) документы о признании в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания (при необходимости).

Поступившие документы рассматриваются на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы в соответствии с положением о комиссии.

Постановление о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов администрацией города Тулы не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Тулы с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К своему заявлению истец приложил копию паспорта, копию удостоверения ЧАЭС, копию справки ВТЭ, копию домовой книги, копию договора найма жилого помещения, копию СНИЛС.

Комиссия, рассмотрев заявление истца на основании представленных документов, отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку представленные документы не подтверждают право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Третьи лица ФИО2, ФИО12, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч.1).

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая вышеприведенные положения норм права, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 года №253, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Центрального районного суда города Тулы в сети Интернет, и стороны имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, суд в соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца ФИО5 и его представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО10, представителя ответчиков администрации города Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО11, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, относящимся к категории граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из пункта 2 Правил следует, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или органом местного самоуправления муниципального образования на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил).

Так, в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (пункт 6 Правил).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз (пункт 11 Правил).

Постановлением администрации г.Тулы от 15 мая 2012 года №1263, утверждено Положение «Об организации работы по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым определен порядок подачи документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и условия, при которых такие граждане принимаются на учет.

Как следует из п.6 вышеуказанного Положения, граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.8 приведенного выше Положения, граждане для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета обращаются с письменным заявлением в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы или с заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным между Комитетом и многофункциональным центром в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (приложение 1 к Положению).

Порядок подачи и подтверждения получения заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливается правительством Тульской области.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (всех членов семьи); 3) документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и лиц, совместно с ним проживающих (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени, решения судов о признании членом семьи, вселении (если таковые имеются); 4) выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета; 5) документы, подтверждающие право пользования (владения) жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор или иной документ); 6) выписка из технического паспорта, выданная организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им на праве собственности; 7) медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания заявителя или членов его семьи, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации), - при наличии; 8) справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на праве собственности на территории Тульской области; 9) документы с прежнего места жительства в случае переезда заявителя или членов его семьи в течение последних пяти лет по новому месту жительства; 10) документы о признании в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания (при необходимости).

Документы (сведения), указанные в подпунктах 6, 8, 10 настоящего пункта, запрашиваются Комитетом в организациях, в распоряжении которых находятся указанные сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в случае если заявитель (или его законный представитель) самостоятельно не представил документы, содержащие указанные сведения.

Постановление о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов администрацией города Тулы не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в администрацию города Тулы. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в администрацию города Тулы.

Постановление о принятии на учет или об отказе в принятии на учет не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр постановление о принятии на учет или об отказе в принятии на учет направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем (пункт 12 Положения).

Как следует из положений ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и инвалидом II группы по общему заболеванию, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, копией военного билета № №, и справкой серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию города Тулы с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», составом семьи 1 человек.

К заявлению истцом были проложены копия паспорта, копия удостоверения ЧАЭС, копия справки ВТЭ, копия выписки из домовой книги, копия договора найма жилого помещения, копия СНИЛС.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г., имеющих право на льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с гражданами: ФИО2, ФИО3, ФИО4

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии информации о постановке на кадастровый учет земельного участка, домовладения и квартиры по вышеуказанному адресу не имеется. По информации ГУ ТО «Областное БТИ» инвентарное дело по вышеуказанному адресу не числится.

Иных жилых помещений по праву собственности, а также по договору социального найма ФИО5 не имеет.

Заявитель зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на домовладение и жилое помещение в нем не зарегистрировано.

Учитывая, что общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован заявитель, а также собственник помещения неизвестны, определить нуждаемость ФИО5 в жилом помещении не представляется возможным.

На основании представленных документов ФИО5 решением комиссии по жилищным вопросам администрации города Тулы отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как представленные им документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тулы вынесено распоряжение об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении № на том основании, что истцом представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Других оснований к отказу ФИО5 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации города Тулы не имеется, что также подтвердил в заседании представитель ответчика.

Названное выше распоряжение истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта почтового отправления.

Как следует из пояснений, данных истцом в судебном заседании, после получения гражданства Российской Федерации в 1994 году, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. После продажи собственниками указанного жилого помещения, он был вынужден сняться с регистрационного учета по указанному адресу. В связи с отсутствием жилья он обратился в администрацию <адрес> (в настоящее время главное управление администрации <адрес> по Пролетарскому территориальному округу), сотрудниками которой ему было предоставлено жилое помещение для регистрации, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из домовой книги в данном жилом помещении на регистрационном учете также состоят следующие лица: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми он никогда не встречался, в родственных отношениях не состоит, и не знает фактическое местонахождение указанных лиц. Указанное выше жилое помещение находится в одноэтажном каменном здании (жилом доме<адрес>, неизвестного года постройки, по санитарным и техническим требованиям являющимся непригодным для проживания, создающим реальную угрозу для жизни и здоровья. Представив соответствующее техническое заключение, содержащее фотоматериалы, отметил, что на сегодняшний день даже временное проживание в квартире невозможно по причине обрушения крыши, потолка и стен в здании. В настоящее время он вынужденно арендует комнату площадью 6 кв.м в коммунальной <адрес>, расположенной в <адрес> и несет расходы по оплате арендных платежей.

Согласно данным технического паспорта на жилой <адрес>, расположенный в <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением <адрес> «Областное бюро технической инвентаризации», указанный объект недвижимости располагается на земельном участке по фактическому пользованию 121 кв.м и представляет собой одноэтажное здание лит. <адрес> – жилой дом, а – пристройка, <адрес> – пристройка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, разрешение на строительство которого не предъявлено. В лит.<адрес> – жилой дом располагается квартира б/н состоящая из помещений: № – коридора площадью <данные изъяты> кв.м, № – жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, № – жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, № – жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, № – кухни площадью <данные изъяты> кв.м, № – жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, № – кухни площадью <данные изъяты> кв.м, № – пристройки площадью <данные изъяты> кв.м, № – пристройки площадью <данные изъяты> кв.м.

Сведения о принадлежности данного объекта недвижимости в исследованном судом техническом документе – отсутствуют.

Как следует из представленного истцом ФИО5 заключения ООО «Альянс-капитаЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (в том числе <адрес>), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом представляет собой одноэтажное каменное здание на бутовых фундаментах под скатной крышей с покрытием из асбестоцементных волнистых листов (волнистый шифер). Жилой дом состоит из основного строения и пристроек общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, вспомогательной площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, вспомогательной площадью <данные изъяты> кв.м. По конструктивной системе жилой дом является зданием, несущими элементами которого являются наружные кирпичные и деревянные стены, внутренние деревянные перегородки. Группа капитальности здания – №.

На основании результатов визуально-инструментального технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (в том числе <адрес>), экспертами ООО «Альянс-капитаЛ» установлено, что несущие конструкции обследуемого здания находятся в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Категория технического состояния жилого дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - недопустимое состояние, которое характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Согласно выводам вышеназванного заключения, в целом общее техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (в том числе <адрес>) по совокупности фактических дефектов оценивается как аварийное. Фактичекски, обследованная часть жилого дома площадью 76,3 кв.м, прекратила свое существование в качестве объекта жилищного строительства, а также в качестве здания.

Обследованное здание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (в том числе <адрес>), непригодны для проживания по причине наличия факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения состояния основных строительных конструкций в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к созданию угрозы жизни и здоровью граждан.

В процессе обследования выявлены факторы, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Угроза внезапного обрушения строительных конструкций жилого дома отсутствует. При этом, строительные конструкции жилого дома требуют серьезного капитального ремонта: фундамент и цокольная часть наружных несущих стен во многих местах заметно искривлены, что в совокупности с отсутствием отмостки по периметру здания свидетельствует о наличии осадочных явлений в основании фундамента. Повсеместное наличие трещин в стенах подтверждает указанные негативные процессы. Выпучивание наружных стен, множественные трещины штукатурки внутри и снаружи здания свидетельствует о крайней степени изношенности стен, перекрытий, перегородок. Увлажнение цоколя ведет к образованию плесени, грибка и развитию деструктивных процессов с последующим прогрессирующим разрушением для ограждающих и несущих конструкций, а также выкрашиванию, выпадению отдельных частиц отделочных материалов внутри здания и жилых помещений. Кровля, чердачное перекрытие полностью обрушены. Таким образом, проведение работ по восстановлению несущей способности строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно, поскольку восстановление несущей способности возможно только при полной замене изношенных строительных конструкций.

Обследованное здание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (в том числе <адрес>) создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку выявленные факторы отрицательно влияют на людей, находящихся внутри (жильцы, посетители) квартиры.

Техническое состояние обследованного здания оценивается как ветхое, состояние несущих конструктивных элементов: фундамент, стены, перекрытия, кровля – аварийное, а несущих (перегородки) – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций невозможно.

Дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (в том числе <адрес>) невозможна.

Анализируя заключение ООО «Альянс-капитаЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оно является допустимым доказательством по делу, поскольку дано квалифицированным специалистом ФИО13, имеющим высшее техническое образование по строительной специальности, значительный стаж экспертной деятельности. Заключение является мотивированным, основано, в том числе на данных осмотра объекта, выводы мотивированы ссылками на нормативные акты, проиллюстрированы фотоматериалом объекта исследования.

Доказательств обратному стороной ответчиков в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проживание в спорном жилом помещении является фактически невозможным, имеется опасность для жизни и здоровья истца.

Как следует из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о собственниках <адрес>, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, в государственном реестре недвижимости не имеется.

Согласно справке ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных до ДД.ММ.ГГГГ правах на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес><адрес>, отсутствуют.

Из Уведомления об отсутствии информации в реестре государственного (муниципального) имущества №№ от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что объект недвижимого имущества здание (строение, сооружение, объект незавершенного строительства) по адресу: <адрес>, в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула не числится.

Аналогичные сведения содержаться в Уведомлении об отсутствии информации в реестре государственного (муниципального) имущества №№ от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Кроме того, судом установлено, что иного жилья на праве собственности или бессрочного пользования, пригодного для постоянного проживания, истец ФИО5 не имеет, что объективно подтверждено представленными в материалы дела справкой ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Выплат из федерального бюджета на приобретение жилья истец ФИО5 не получал, за последние пять лет в собственности жилых помещений не имел и не имеет, действий по ухудшению жилищных условий не совершал.

Доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, по делу не установлено.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности с точки зрения относимости и допустимости, в соответствии с правилами ст.56, 57 ГПК РФ, подтверждающие то, что истец ФИО5 имеет право на обеспечение жилым помещением из средств федерального бюджета, которое установлено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу о том, что отказ в постановке истца на жилищный учет по мотивам предоставления им документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, нельзя признать законным.

Все документы и сведения, указанные в подпунктах 6, 8, 10 пункта 8 Положения «Об организации работы по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Постановлением администрации г.Тулы от 15 мая 2012 года №1263, необходимые для принятия ФИО5 на учет в качестве нуждающегося, должны были быть запрошены комиссией по жилищным вопросам администрации города Тулы самостоятельно, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с изложенным суд полагает возможным признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 оглы в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для получения в последующем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья составом семьи 1 человек, с момента его обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим жилищным законодательством, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому обязанность по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий должна быть возложена на ответчика – администрацию г.Тулы.

При этом, в силу ст.ст.10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 о в части признания за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 Аскер оглы к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, признании незаконным распоряжения администрации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО5 оглы в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Возложить на администрацию города Тулы обязанность принять ФИО5 Аскер оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для получения в последующем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья составом семьи 1 человек, с даты подачи заявления о принятии на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 Аскеру оглы к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 Аскеру оглы к министерству труда и социальной защиты Тульской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Войтова