Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело №2-132/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000283-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего, судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Фахретдиновой О.В., с участием представителя Администрации г. Армянск Республики Крым ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 02-02-13/1 представителя третьего лица, отдела культуры и межнациональных отношений ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.06.2019 г. № 47/02-02-13, третьего лица, директора МБУ «Историко-краеведческий музей» г. Армянска Республики Крым ФИО3, старшего помощника прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2 - 132/2019 по иску прокурора г. Армянск Республики Крым к Администрации г. Армянск Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Армянска Республики Крым обратился в Армянский городской суд Республики Крым с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Армянск Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязать ответчика принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены 14 объектов культурного наследия регионального значения и включенных в Единый государственный реестр культурного наследия постановлением Совета министров Республики Крым от №627 от 20.12.2016 г., а именно: Перекопский вал, Командный пункт руководителей операции по освобождению Крыма от немецко - фашистских захватчиков в 1944 году; Памятный знак в честь воинов 36-го кавалерийского полка 10-й гвардейской кавалерийской дивизии; Памятный знак в честь 40 - летия Победы в Великой Отечественной войне; Братские могилы красноармейцев и советских воинов, погибших при обороне в штурме Перекопского вала в годы гражданской и Великой Отечественной войны; Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица); Братская могила советских воинов 1941-1944 годы, 1946 год; Братская могила советских воинов 1941- 1944 годы; Памятник боевой техники - гвардейский миномет БМ-13 («Катюша»); Памятник - танк «Т-34»; Братские могилы советских воинов 1920 год, 1935 год, 1941 год, 1944 год; Братская могила советских воинов 1941 год, 1943-1944 годы; Братская могила русских воинов - участников Севастопольской обороны, умерших в госпитале уездного города Перекоп; Могила бойцов отдельной ударно - огневой бригады 51 - й стрелковой дивизии. Данные объекты культурного наследия учтены как муниципальная собственность и постановлением главы администрации города Армянска Республики Крым от 30.12.2014 г. «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Историко - краеведческий музей» города Армянска Республики Крым переданы историко – краеведческому музею в оперативное управление. Администрацией города Армянска Республики Крым меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не приняты. Кроме того, право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке. По результатам проверки, 29.12.2018 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено, однако должных мер, направленных на устранение нарушений законов до настоящего времени не принято.Указанные обстоятельства свидетельствует о неисполнении со стороны администрации г. Армянск Республики Крым обязанностей по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Старший помощник прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, в обоснование требований сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, Администрации г. Армянск Республики Крым, ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что Администрация г. Армянск Республики Крым не бездействовала. После получения представления прокурора г. Армянск Республики Крым об устранении нарушений от 29.12.18 г. было дано поручение отделу культуры и межнациональных отношений о проведении работы по кадастровому учету объектов культурного наследования и оформлении права собственности на земельные участки, на которых они расположены. В связи с тем, что на выполнение мероприятий по кадастровому учету земельных участков требуются большие финансовые затраты, совместно с отделом культуры в феврале 2019 года направлено письмо главе Администрации г. Армянск Республики Крым с просьбой о выделении денежных средств. Кроме того, еще в 2017 году была разработана программа о сохранении объектов культурного наследия, предусматривающая в том числе кадастровый учет земельных участков под объектами культурного наследия. В связи с отсутствием финансирования мероприятия в этом направлении не выполнены до настоящего времени. В бюджете г. Армянск Республики Крым на 2019 год финансирование предусмотрено, как только денежные средства будут выделены мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков будут выполнены.

Представитель третьего лица, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, не возражал против иска, просил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, не возражал против иска, просил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. Согласно письменным пояснениям третьего лица приказом госкомитета от 25 сентября 2017 года в отношении 15 объектов культурного наследия распложенных в г. Армянск Республики Крым к которым относятся и спорные объекты утверждены охранные обязательств. Приказы и охранные обязательства получены администрацией г. Армянск Республики Крым. Согласно охранным обязательствам установлена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного включенного в реестр, установленных ст.ст.47.2-47.4 Федерального закона №73-ФЗ, в том числе по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, либо особого режима использования земельного участка, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия. В подтверждение доводов представлены копии приказов об утверждении охранных обязательств на 15 объектов культурного наследия, в том числе на 14 объектов культурного наследия в отношении которых предъявлен иск.

Третье лицо, директор МБУ «Историко-краеведческий музей» г. Армянска Республики Крым ФИО3 в судебном заседании пояснила, что объекты культурного наследия переданы музею в оперативное управление, но земельные участки не поставлены на кадастровый учет из-за отсутствия финансирования. В настоящее время ей известно, что денежные средства выделены на эти цели и работа будет выполнена.

Третье лицо, начальник отдела культуры и межнациональных отношений Администрации г. Армянск Республики Крым ФИО2 суду пояснила, что действительно до настоящего времени постановка на кадастровый учет земель, на которых расположены памятники культурного наследия не проведена по причине отсутствия финансирования на эти цели, но работа в этом направлении проводилась с 2017 года. Разработана программа в 2017 году, в которой предусмотрены мероприятия по кадастровому учету земельных участков. Но в связи с отсутствием финансирования мероприятия не были выполнены. После получения представления прокурора г. Армянск Республики Крым об устранении нарушений в феврале 2019 года обращалась с письмом к главе Администрации г. Армянск Республики Крым о выделении денежных средств на эти цели. Никаких других мероприятий в этом направлении больше не проводилось. В настоящее время денежные средств из бюджет выделены, работа будет завершена.

Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 8 закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» к полномочиям органов местного самоуправления в области культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым от №627 от 20.12.2016 на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым расположено 14 объектов культурного наследия регионального значения, которые включены в Единый государственный реестр культурного наследия, а именно: 1) Перекопский вал; 2). Командный пункт руководителей операции по освобождению Крыма от немецко - фашистских захватчиков в 1944 году; 3) Памятный знак в честь воинов 36-го кавалерийского полка 10-й гвардейской кавалерийской дивизии; 4) Памятный знак в честь 40 - летия Победы в Великой Отечественной войне; 5) Братские могилы красноармейцев и советских воинов, погибших при обороне в штурме Перекопского вала в годы гражданской и Великой Отечественной войне; 6) Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), 7) Братская могила советских воинов 1941-1944 годы, 1946 год; 8) Братская могила советских воинов 1941- 1944 годы; 9) Памятник боевой техники - гвардейский миномет БМ-13 («Катюша»); 10) Памятник - танк «Т-34»;11) Братские могилы советских воинов 1920 год, 1935 год, 1941 год, 1944 год; 12) Братская могила советских воинов 1941 год, 1943-1944 годы; 13) Братская могила русских воинов - участников Севастопольской обороны, умерших в госпитале уездного города Перекоп;14) Могила бойцов отдельной ударно - огневой бригады 51 - й стрелковой дивизии.

Постановлением главы администрации города Армянска Республики Крым № 36 от 30.12.2014 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Историко - краеведческий музей» города Армянска Республики Крым закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Историко - краеведческий музей» города Армянска Республики Крым.

Прокуратурой г. Армянск Республики Крым по результатам проверки 29.12.2018г. в адрес главы администрации г. Армянск Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, так как на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия не поставлены, право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке. Представление главой администрации г. Армянск Республики Крым рассмотрено, однако должных мер, направленных на устранение нарушений законов до настоящего времени не принято.

Объяснения представителя администрации г. Армянск Республики Крым о том, что ответчик не бездействовал после получения представления прокурора г. Армянск Республики Крым не подтверждены доказательствами.

Кроме того, представитель третьего лица, начальник отдела культуры и межнациональных отношений Администрации г. Армянск Республики Крым признает, что объекты культурного наследия не поставлены на кадастровый учет, право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке. Бездействие связано с отсутствием финансирования из бюджета на эти цели. После получения представления прокурора г. Армянск Республики Крым от 29.12.2018г. в адрес главы администрации г. Армянск Республики Крым только в феврале 2019 года направлено письмо с просьбой о финансировании мероприятий по постановке на кадастровый учет и оформлению право собственности на земельные участки с расположенными объектами культурного наследия.

Таким образом, на дату предъявления иска в суд в результате бездействия органов местного самоуправления земельные участки с расположенными объектами культурного наследия на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано.

При установленных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора г. Армянск Республики Крым подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Армянск Республики Крым удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования г.Армянск Республики Крым по устранению нарушений закона об объектах культурного наследия не законным.

Обязать Администрацию муниципального образования города Армянска Республики Крым в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельные участки с расположенными объектами культурного наследия находящиеся на территории муниципального образования г. Армянск Республики Крым включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследи, а именно: Перекопский вал, Командный пункт руководителей операции по освобождению Крыма от немецко - фашистских захватчиков в 1944 году; Памятный знак в честь воинов 36-го кавалерийского полка 10-й гвардейской кавалерийской дивизии; Памятный знак в честь 40 - летия Победы в Великой Отечественной войне; Братские могилы красноармейцев и советских воинов, погибших при обороне в штурме Перекопского вала в годы гражданской и Великой Отечественной войны; Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица); Братская могила советских воинов 1941-1944 годы, 1946 год; Братская могила советских воинов 1941- 1944 годы; Памятник боевой техники - гвардейский миномет БМ-13 («Катюша»); Памятник - танк «Т-34»; Братские могилы советских воинов 1920 год, 1935 год, 1941 год, 1944 год; Братская могила советских воинов 1941 год, 1943-1944 годы; Братская могила русских воинов - участников Севастопольской обороны, умерших в госпитале уездного города Перекоп; Могила бойцов отдельной ударно - огневой бригады 51 - й стрелковой дивизии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 11.06. 2019г.

Судья Армянского городского суда

Республики Крым Т.Н. Феденева