Решение № 12-228/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-228/2018

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань «Благоустройство» ФИО1,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области ФИО2

рассмотрев жалобу МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области № 001630259 от 21.06. 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» обратилось с жалобой в суд, в которой просит признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области от 21.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ.

Данным постановлением юридическое лицо МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» признано виновным, в отношении него назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.

Считает, что вынесенное постановление неправомерное, нарушает законные права и интересы МБУ «Благоустройство», в связи с чем Учреждение вынуждено прибегнуть к судебной защите своих прав посредством обращения с настоящей жалобой.

В обоснование доводов ссылается на то, что в ходе плановой выездной проверки 26.04.2018г. при анализе документов Учреждения, за соблюдением требований законодательства РФ в области карантина растений, выявлен факт отсутствия немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а именно: 09.10.2017 года по товарной накладной №1072 от 09.10.2017 года, муниципальному контракту от 21.08.2017г. № ***, поступили саженцы деревьев и кустарников: кизильник в количестве 60 шт., спирия в количестве 30 шт., при этом административным органом установлено, что МБУ «Благоустройство» не исполнена обязанность предусмотренная п.2, п.3 ч.1 ст. 32 ФЗ «О карантине растений», а именно немедленное извещение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено ст. 10.3 КоАП РФ.

Между тем, Управлением не дана надлежащая оценка представленного ходатайства от 24.05.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующему основанию: согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства в отдельных областях, перечень которых указан в той же части приведенной статьи.

Учреждение привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области карантина растений (фитосанитарного законодательства), а именно п.2 п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О карантине растений», данная область законодательства прямо не перечислена в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, а следовательно, по отношению к ней не установлен иной срок привлечения к административной ответственности.

Считает, что допущенное правонарушение не является длящимся, поэтому на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления 21.06.2018г. истек двухмесячный срок давности, исчисляемый с даты совершения правонарушения.

Управление Россельхознадзора по Самарской области ссылается на ст.3 ФЗ №7 « Об охране окружающей среды», устанавливает в качестве основных принципов охраны окружающей среды, на основании которых должна осуществляться деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую природную среду, презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности и принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и что срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Доводы административного органа, не основаны на фактических обстоятельствах дела, так как нарушения в области законодательства об охране окружающей среды и природопользовании располагаются в главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.»

Статья 10.3 КоАП РФ, содержащая состав административного правонарушения, который вменен Учреждению, располагается в 10 главе КоАП РФ «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», соответственно не относится к законодательству об охране окружающей среды и природопользования.

Законодательство о карантине растений является самостоятельной, обособленной областью Российского законодательства и упоминается в качестве такой.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ относиться к нарушению в области законодательства о карантине растений, вследствие чего срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет два месяца, следовательно истек срок привлечения к административной ответственности.

Просит постановление о назначении административного наказания от 21.06.2018г. № 001630259, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области в отношении Муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань «Благоустройство» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, привела доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в жалобе, указав, что срок привлечения за нарушение, предусмотренное ст.10.3 КоАП РФ- 1 год.

Рассмотрев жалобу, выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно постановлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области № 001630259 от 21.06.2018 г. установлено, что 26.04.2018 г. в 14-00 час. на основании информации, полученной при анализе документов, представленных в ходе плановой выездной проверки МБУ «Благоустройство» за соблюдением требований законодательства РФ в области карантина растений, выявлен факт отсутствия немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме:

09.10.2017г. в адрес МБУ «Благоустройство», по товарной накладной № 1072 от 09.10.2017г., муниципальному контракту от 21.08.2017 г. № ***, поступили саженцы деревьев и кустарников: кизильник в количестве 60 шт., спирея в количестве 30 шт., от поставщика: Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО3, адрес регистрации: <адрес>, на территории которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту - бактериальному ожогу плодовых культур (Erwinia amylovora (Burrill) Winslow etal.), Приказом Управления. Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям от 31.08.2010 № 143 (Справка исх. № 385 от 26.04.2018г.).

МБУ «Благоустройство» немедленно не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений (Управление Россельхознадзора по Самарской области), о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, чем создало угрозу распространения карантинных объектов на территории Самарской области.

Нарушены ч.1 п.2, п.3 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 3, п. 4 Приказа МСХ РФ от 10 августа 2017 года N 390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность и юридических лиц за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.

В силу ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Как следует из материалов дела, выявлен факт отсутствия со стороны МБУ « Благоустройство» немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом, а также подтверждаются доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы МБУ г.о.Сызрани « Благоустройство» об истечении срока давности для привлечении к административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусматривает срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды в 1 год, а действия МБУ г.о.Сызрани « Благоустройство» поставили под угрозу баланс естественной экологической системы, поскольку несли риск заноса на территорию Самарской области не характерных для местности карантинных объектов, являются нарушением законодательства об охране окружающей среды, соответственно срок привлечения за нарушение, предусмотренное ст.10.3 КоАП РФ составляет 1 год.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Учитывая изложенного, суд полагает, что оспариваемое постановление в отношении МБУ «Благоустройство» изменению либо отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области № 001630259 от 21 июня 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ в отношении МБУ городского округа Сызрань «Благоустройство» оставить без изменения, жалобу МБУ г.о.Сызрань « Благоустройство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья: