Решение № 2А-457/2018 2А-457/2018~М-508/2018 М-508/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-457/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2018 года гор. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бодрова Е.А., при секретаре Ганн А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №3 (ГБОУ СО СОШ№3) «Центр образования» г.о. Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконными и отмене предписаний №, №, № и № от 31.07.2018 года,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа №3 (далее ГБОУ СО СОШ№3) «Центр образования» г.о. Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконными и отмене предписаний №, №, № и № от 31.07.2018 года.

Из административного иска следует, что 31 июля 2018 года по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани (далее по тексту - Административный ответчик) в ГБОУ СО СОШ №3 «Центр Образования» г.о. Октябрьск, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства как в здании самой школы, так и в структурных подразделениях, в связи с чем, выданы предписания от 31.07.2018 года №, № об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2019 года.

Предписание №, нарушения в здании школы (<...>):

1. В соответствии требованиям п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность ограждения территории общеобразовательной организации

2. В соответствии требованиям п.3.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» на территории перед зданием восстановить целостность (выполнить ремонт) асфальтного покрытия, дорожку к площадке для мусоросборника заасфальтировать.

1. В соответствии требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить (выполнить ремонт гигиенического покрытия стен и потолка в кабинетах №№) 13,24,25,28, в лаборантских кабинетов №21, №28, библиотеке, покрытие стен в кабинетах №№ заменить на допускающее качественно проводить их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств).

4. В соответствии требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить (ВЫПОЛНИТЬ ремонт гигиенического покрытия стен и потолка в раздевалках для девочек при спортивном ал е. снарядной отремонтировать душевые и санузлы при спортивном зале).

5. В соответствии требованиям п.4.27. п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты (начальных классов), ИЗО, химии, биологии с лаборантской оснастить умывальной раковиной, обеспечить холодным и горячимцентрализованным водоснабжением.

1. В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

2. В соответствии требованиям п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» отопительные приборы в учебных кабинетах и рекреациях оснастить ограждениями.

3. В соответствии требованиям п.5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» заменить классные доски в кабинетах №№ на изготовленные из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищающиеся влажной губкой, износостойкие, имеющие темно-зеленый или темно-коричневый цвет и антибликовое покрытие.

10. В соответствии требованиям п.5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессиональногообразования» и п.п. 5.5.-5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к организациям общественного питания, изготовлению иобороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» напотолке и стенах в производственных помещениях пищеблока восстановитьцелостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия.

Предписание №, нарушения в здании школы (<...>):

1. В соответствии требованиям п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» провести обследование технического состояния вентиляции здания.

Предписание № №, нарушения в здании структурного подразделения (<...>):

1. В соответствии требованиям п.3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режимаработы образовательных организаций дополнительного образования детей» втренажерном зале по легкой атлетике восстановить целостность гигиеническогопокрытия потолка (следы протечек);

Предписание №, нарушения в здании структурного подразделения (<...>):

2. В соответствии требованиям п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требования к устройству, содержанию и организациирежима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия стен потолков в туалетной старшей группы.

3. В соответствии требованиям п.п. 4.29., 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» работу пищеблока организовать в соответствии имеющимся набором помещений пищеблока.

Указанные предписания ГБОУ СО СОШ №3 «Центр Образования» г.о. Октябрьск считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего.

Административный истец полагает, что предписания противоречат статье 17 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которой, в случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здания, в которых расположен Административный истец, находятся в собственности муниципального образования городской круг Октябрьск Самарской области. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В судебное заседание от представителя административного истца поступило ходатайство рассмотреть дело в отсутствии их представителя на своих исковых требованиях настаивают в полном объеме.

В судебное заседание от представителя - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, поступил письменный отзыв, в котором он с заявленными требованиями административного истца не согласился, считает предписания №, №, № и № от 31.07.2018 года законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица имеют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 указанного Федерального закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что 31 июля 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ СО СОШ №3 «Центр образования» г.о. Октябрьск Самарской области была проведена выездная проверка, в результате которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что и было указано, как в актах проверки, так и в предписаниях.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 г. органы местного самоуправления городского округа Октябрьск Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).

В судебном заседании установлено, что Администрацией г.о. Октябрьск указанные здания, в которых располагается административный истец, переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта» (далее по тексту МКУ «СЭМЗиТ»).

В период проведения проверки между ГБОУ СОШ № 3 г.о. Октябрьск и МКУ «СЭМЗиТ» был заключен договор № от 12.01.2015 года на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. По дополнительному соглашению от 09.01.2017 года к договору № от 12.01.2015 года МКУ «СЭМЗиТ» переименован МКУ «Служба благоустройства озеленения, содержания, дорог и транспортного обслуживания» (далее по тексту - МКУ «СЭБОСДиТО).

Согласно п. 3.2.3 договора обязанность организовать выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, вязанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, лежит на Ссудодателе - МКУ «СЭБОСДиТО.

Согласно договору МКУ «СЭБОСДиТО обязан, в том числе, организовать проведение капитального ремонта имущества, осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

Данные пункты предписания относятся к содержанию, капитальному и текущему ремонту помещений, обязанность по устранению которых лежит на МКУ «СЭБОСДиТО.

Таким образом, и в силу закона, и в силу договора Школа не является лицом, обязанным производить работы по ремонту и приобретению дополнительного оборудования.

Согласно п.3.2.8 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № Ссудополучатель обязан предоставлять лицам уполномоченным Собственником или Ссудодателем возможность контроля за использованием и сохранностью имущества.

Административный истец является государственным бюджетные учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могу существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несу установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядку оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года №820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (далее - дошкольные образовательные организации).

Пунктом 1.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил.

Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Рекомендации - добровольного исполнения, не носят обязательный характер.

Несмотря на прямо указанные в СанПиН 2.4.1.3049-13 ограничения по его применению, Роспотребнадзор вменяет как нарушение п. 4.29 указанного СанПиНа, указывая, что необходимо организовать работу пищеблока согласно имеющемуся т проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах).

Однако пункт 4.29 звучит следующим образом: В ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускает: эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Здание структурного подразделения «Детский сад №5» по адресу: <...> года постройки.

В силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств и характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании ГБОУ СО СОШ№3 «Центр образования» г.о. Октябрьск Самарской области суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в п.п. 1,2,3,4,5,7,8,9,10 предписания №, в предписании 17-05/352, в п.п. 2,3 предписания № и в предписании№ от 31 июля 2018 года,- связаны с необходимостью проведения в указанных выше зданиях ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с необходимостью обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции при приготовлении пищи на пищеблоке; предусмотреть два помещения: для раздачи пищи (не менее 9 кв. м) и для мытья посуды (не мене 6 кв. м).

При таких обстоятельствах административный иск ГБОУ СО СОШ№3 «Центр образования» г.о. Октябрьск Самарской области подлежит удовлетворению лишь в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №3 (ГБОУ СО СОШ№3) «Центр образования» г.о. Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконными и отмене предписаний №, №, № и № от 31.07.2018 года,- удовлетворить.

Предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 31 июля 2018 года:

№ в части п.п. 1,2,3,4,5,7,8,9,10; №, №, в части п.п. 2,3 и 17-05/351 и №, - признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья = Е.А. БОДРОВ =