Решение № 2А-1027/2025 2А-1027/2025~М-874/2025 М-874/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-1027/2025

Дело 2А-1027/2025

УИД 27RS0002-01-2025-002234-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре О.И. Могильной, с участием представителя процессуального административного истца прокурора <адрес> г. Хабаровска – помощника прокурора Ульяновой П.В., представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора <адрес> г.Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

и.о.прокурора <адрес> г.Хабаровска, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействие и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. <адрес> «Город Хабаровск» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» участвует в мероприятиях федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В целях осуществления данных мероприятий на территории города реализуется Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДАТА, на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением <адрес> от 28 03.2019 №-<адрес> на ст.15 ЖК РФ, постановление Правительства РФ ДАТА №, которым утверждено Положение, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п.7 Положения опенка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Установлено, что в рамках реализации Адресной программы администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: <...><адрес>. Собственником указанного дома является администрация г.Хабаровска. Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации города Хабаровска от ДАТА №-/2610. Установлено, что многоквартирный <адрес> по пер.Ивановскому в г.Хабаровске постановлением мэра города Хабаровска от ДАТА № признан аварийным и подлежащим сносу. По факту непринятия мер по организации работ по ограждению расселенного аварийного <адрес> по пер.Ивановскому в г.Хабаровске прокуратурой района Мэру г.Хабаровска внесено представление. Согласно информации администрации г. Хабаровска от ДАТА №.1-19-4332 в настоящее время организована работа по подготовке проектно-сметной документации на снос дома. Планируемый период сноса расселенного аварийного <адрес> по переулку Ивановскому - 2025 год. Работы по устройству защитных ограждений для препятствия несанкционированного доступа граждан в аварийные дома организуется органом местного самоуправления в рамках исполнения судебных решений. ДАТА прокуратурой района осуществлен выезд по адресу: <...><адрес>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. Ссылаясь ст.16 ФЗ от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.4 ФЗ от ДАТА № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст.37 ФЗ от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указали, что в результате бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по пер.Ивановскому в г.Хабаровске нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в подлежащий сносу дом увеличивает риск его возгорания, обрушения и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возникает возможность нахождения в названном строении лиц, имеющих преступные, в том числе террористические цели. На основании изложенного, руководствуясь ст.21 КАС РФ, ст.1 ЖК РФ, ст.35 ФЗ РФ от ДАТА № «О прокуратуре РФ», просили: Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по пер.Ивановскому в г.Хабаровске. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <...><адрес>, для населения и окружающей среды, путем: заколачивания дверных и оконных проемов - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к <адрес> по пер.Ивановскому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан - незамедлительно.

В ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком Администрацией г.Хабаровска представлены возражения на иск, где указали, что со стороны администрации г.Хабаровска в настоящее время ведутся работы в отношении указанного объекта аварийного жилого фонда. Управлением ведутся работы по составлению технического задания и сметы на выполнение проектных работ, в целях заключения муниципального контракта по разработке проекта организации по сносу. Информации и обращений, в том числе прокурорского реагирования в отношении указанного МКД, в адрес межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности граждан на заброшенных, бесхозяйных, недостроенных объектах промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры не поступало. Незаконными действия и бездействие в отношении деятельности, связанной с указанным аварийным фондом – не признавались. Также, полагали, что устройство ограждений <адрес> по пер.Ивановскому является нецелесообразным, ввиду наличия перспектив для сноса аварийного МКД, что переводит затраты на организацию работ по устройству ограждения в статус нецелевые. Кроме того, ввиду сложившейся практики, данные ограждения подвергаются актам вандализма, порчи и воровства неустановленными лицами и в дальнейшем поврежденные ограждения повторно восстанавливаются за бюджетные средства на основании повторных судебных решений, что снова приводит к нецелевому использованию бюджетных средств. Таким образом, полагали, что административным истцом не были до конца исследованы вышеуказанные обстоятельства. Заключением межведомственной комиссии от ДАТА № постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанные заключение межведомственной комиссии по постановление администрации г.Хабаровска являются действительными, незаконными не признавались. На основании указанных актов, МКД № по пер.Ивановскому был расселен в рамках адресной программы <адрес> и в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА №, ЖК РФ и в нем никто не проживает. Поскольку в настоящее время ведутся работы по ликвидации указанного аварийного фонда, рассмотрение вопроса о принятии дополнительного решения в отношении МКД № по пер.Ивановскому о признании его аварийным и подлежащим сносу приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств. Также указали, что срок для исполнения удовлетворенных требований и.о. прокурора <адрес> г.Хабаровска является недостаточным. Ссылаясь на ст.16 ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. На основании изложенного, с учетом проверки оценки местности, сезонности работ, мероприятий для заключения муниципального контракта, срок исполнения решения суда должен составлять не менее 12 мес. Со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, просили в удовлетворении административного иска и.о. прокурора <адрес> г.Хабаровска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца и.о.прокурора <адрес> г.Хабаровска помощник прокурора Ульянова П.В. настаивала на заявленных требованиях, просила иск удовлетворить

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против административного иска по доводам, изложенным в возражениях на иск

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судом установлено.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 38, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.21 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> г.Хабаровска проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам.

<адрес> «Город Хабаровск» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» участвует в мероприятиях федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

В целях осуществления данных мероприятий на территории города реализуется Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДАТА, на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением <адрес> от 28 03.2019 №-пр (далее - Адресная программа).

На основании пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.4 ст.15 ЖК РФ постановлением Правительства РФ ДАТА № утверждено Положение, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 Мэра города № от 23.10.2015г. многоквартирный <адрес> по пер. Ивановскому г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 06.08.2020г. № Многоквартирный <адрес> по пер. Ивановскому г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим сносу.

06.05.2025г. помощником прокурора <адрес> г. Хабаровска Ульяновой П.В. проведен осмотр <адрес> по пер. Ивановскому г. Хабаровска, по результатам которого составлен Акт осмотра. В акте указано, что дом по адресу: пер. Ивановский, <адрес> является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проёмы открыты, доступ к аварийному дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

06.05.2025г. и.о.прокурора района Мэру г. Хабаровска ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих.

Установлено, что в рамках реализации Адресной программы администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: <...><адрес>. Собственником указанного дома является администрация г.Хабаровска. Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации города Хабаровска от ДАТА №-/2610.

Согласно информации администрации г. Хабаровска от ДАТА №.1-19-4332 в настоящее время организована работа по подготовке проектно-сметной документации на снос дома. Планируемый период сноса расселенного аварийного <адрес> по переулку Ивановскому - 2025 год.

Работы по устройству защитных ограждений для препятствия несанкционированного доступа граждан в аварийные дома организуется органом местного самоуправления только в рамках исполнения судебных решений.

По рассмотрению представления И.о. прокурора <адрес> г. Хабаровска 03.06.2025г. первый заместитель Мэра города по городскому хозяйству сообщил, что в целях предотвращения доступа граждан в аварийный жилищный фонд организуется ряд превентивных мероприятий, находящихся на постоянном контроле, до этапа проведения работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, а именно: - направляются уведомления в управляющие организации о необходимости организации превентивных мер по ограничению доступа; - организуются выездные осмотры данных домов в целях размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в данные дома. Данные мероприятия находятся на постоянном контроле. Вместе с тем, ввиду сложившийся практики, ограждения, установленные в целях обеспечения безопасности здоровья и жизни граждан, а также сигнальные ленты, подвергаются актам вандализма, порчи и воровства неустановленными лицами.

В настоящее время управлением ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска на основании уведомлений управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска о расселении и исключении прав частной собственности на все помещения в вышеуказанном аварийном жилищном фонде, в целях проведения работ по его ликвидации, в соответствии с градостроительным кодексом, графиком сноса многоквартирных домов и выделенного бюджетного финансирования (выполняется разработка проектно-сметной документации в рамках муниципальных контрактов, проводится проверка проектно-сметной документации КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>» для дальнейшего заключения муниципального контракта на производство работ по сносу. Работы по ликвидации вышеуказанного аварийного фонда запланированы Управлением до конца текущего года.

В силу п.п.3, 7.1, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии ст.4 Федерального закона от ДАТА № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На указанных основаниях, применительно к положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, установив тот факт, что в настоящее время <адрес> по пер. Ивановскому г. Хабаровска расселен, от доступа неограниченного круга лиц не огражден, что создает условия для совершения противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований административного истца и наличии оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять меры по предупреждению причинения вреда населению и воспрепятствованию несанкционированному доступу посторонних лиц к объекту, расположенному по адресу: <...><адрес>.

При этом учитывая, что указанный объект признан аварийным и подлежащим сносу в 2020 году, а из материалов дела следует, что работы по устройству соответствующих защитных ограждений для препятствия несанкционированного доступа граждан в аварийный жилищный фонд организуются Администрацией города только в рамках исполнения решений суда, суд находит также обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора относительно установления срока исполнения решения суда для заколачивания дверных и оконных проемов – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; для размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к <адрес> по пер. Ивановскому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан – незамедлительно.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о.прокурора <адрес> г.Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по пер. Ивановскому в г. Хабаровске.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <...><адрес> для населения и окружающей среды, путем:

- заколачивания дверных и оконных проемов – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к <адрес> по пер. Ивановскому в г. Хабаровске в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан – незамедлительно.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решение суда в части возложения на Администрацию города Хабаровска обязанности размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к <адрес> по пер. Ивановскому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 15.07.2025 года.

Судья Т.В. Брязгунова