Решение № 12-4/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

с. Новичиха 12 декабря 2019 г.

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Баранова О. В.

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, МКОУ «Поломошенская СОШ» - директора ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, МКОУ «Поломошенская СОШ», - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Г.Г.В. на постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 07.11.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Поломошенская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах (далее по тексту – Управление) Г.Г.В. обратилась в Новичихинский районный суд Алтайского края с жалобой на постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 07.11.2019 г. о прекращении в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Поломошенская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вынесенное постановление от 07.11.2019 противоречит принципам и основам законодательства РФ, поскольку в ходе проведенной проверки выявлено неисполнение МКОУ «Поломошенская СОШ», осуществляющим образовательную деятельность, в установленный срок выданного Управлением 31.05.2018 в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических правил предписания № 25/160, а именно не устранены дефекты отделки пола в спортивном зале и рекреации 2 этажа школы.

Ссылается на то, что в данном случае у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению им не приняты.

В МКОУ «Поломошенская средняя общеобразовательная школа» нарушаются права воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила, что создает угрозу для жизни и здоровья детей и лиц, с ними работающих.

С момента выдачи юридическому лицу предписания 31.05.2018 со сроком его исполнения до 15.09.2019, законный представитель юридического лица обратилась к главе района с просьбой о выделении денежных средств лишь в июле 2019. При этом ответ на направленное ходатайство представлен не был.

При этом указывает, что объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля и субъектами, деятельность которых подвергается контролю. Непосредственным объектом является установленный порядок исполнения предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для устранения дефектов пола в соответствии с требованиями действующих норм, основанием для освобождения МКОУ «Поломошенская СОШ» от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований санитарно-эпидемиологического законодательства от финансовых возможностей.

Кроме того, закон не ставит исполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований в зависимость от наличия у организации, являющейся самостоятельным юридическим лицом, денежных средств, и таким образом, не освобождает от административной ответственности. Полагает, что факт отсутствия в текущем году финансирования указанных мероприятий не может служить основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

Полагая, что допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми и могут быть исправлены только путем отмены судебного акта, просит отменить постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 07.11.2019 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, МКОУ «Поломошенская СОШ» - директор ФИО1 поддержала доводы письменных возражений на жалобу, полагает, что поскольку МКОУ «Поломошенская СОШ» является бюджетным учреждением, не занимается предпринимательской деятельностью, финансирование МКОУ выделено было в недостаточном размере, в установленный в предписании срок устранить все нарушения не представилось возможным, поскольку для выполнения работ по устранению дефектов отделки пола в спортивном зале и рекреации 2 этажа школы требуются значительные денежные средства, в 2019 г. в администрацию Новичихинского района направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения данного недостатка, в 2018 г. предложения в проект бюджета района руководителем МКОУ «Поломошенская СОШ» Г. не направлялись, вопрос о порядке и сроках направления руководителем учреждения предложений в бюджет района в 2018 году в судебном заседании и. о. мирового судьи не выяснялся. Считает, что постановление от 07.11.2019 законно и обоснованно и отмене не подлежит, просит оставить указанное постановление без изменения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, МКОУ «Поломошенская СОШ», - ФИО2, просит постановление и. о. мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поддержала доводы возражений. Указала, что директор МКОУ «Поломошенская СОШ» в установленном порядке в октябре 2018 г. с предложением о внесении дополнений в проект бюджета района не обращалась, денежные средства на ремонт пола в спортзале и рекреации 2 этажа в бюджет на 2019 г. не закладывались и не выделялись, они заложены в бюджете района на 2020 г. Кроме того, пояснила, что и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района Д. с каким-либо запросом в администрацию Новичихинского района не обращалась, за предоставлением документов по составлению бюджетов на 2019 г., 2020 г. и об обращении руководителя «Поломошенской СОШ» с каким-либо ходатайством и предложениями в проект данного бюджета.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Выслушав участников, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено, что по результатам проверки деятельности Муниципального казенного образовательного учреждения «Поломошенская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края (МКОУ «Поломошенская СОШ») должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах П.О.Н. в связи с выявленными нарушениями обязательных требований действующих нормативно-правовых актов РФ и условиями, создающими угрозу возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний людей, МКОУ «Поломошенская СОШ» вынесено предписание № 25/160 от 31.05.2018, в частности, п. 3 которого МКОУ «Поломошенская СОШ» по адресу: <адрес> предписано в срок до 15.09.2019 г. устранить дефекты покрытия пола в кабинете физики, библиотеке, в кабинете русского языка, рекреации 2 этажа, спортивном зале согласно п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» /л.д.1-2/.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 30.08.2019 № 3717 /л.д.3,4/ с целью осуществления государственного надзора за исполнением предписания № 25/160 от 31.05.2018 в отношении МКОУ «Поломошенская СОШ» в период 30.08.2019 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., 26.09.2019 с 08 час. 30 мин. до 09 час. 30 мин. проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно сведениям, содержащимся в акте проверки № 25/073806 от 26.09.2019, составленном главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах В.И.А., в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения МКОУ «Поломошенская СОШ» в срок до 15.09.2019 г. п. 3 предписания № 25/160 от 31.05.2018, а именно не устранены дефекты отделки пола в спортивном зале и рекреации 2 этажа, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» /л.д.5-6/. По результатам выявленных нарушений вынесено предписание № 25/213 от 26.09.2019 со сроком исполнения 01.08.2020 /л.д.7/.

Неустранение указанного дефекта отделки пола в спортивном зале и рекреации 2 этажа подтверждается помимо иного п. 3 письменной информации директора МКОУ «Поломошенская СОШ» ФИО1 от 16.08.2019 № 10. Указано, что составлены сметы для включения затрат на ремонт в бюджет Администрации Новичихинского района на 2020 год /л.д.9-12/.

Согласно Протоколу № 25/640 об административном правонарушении от 11.10.2019, составленным главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах В.И.А., 16.09.2019 в 00 часов 01 минуту юридическим лицом Муниципальным казенным образовательным учреждением «Поломошенская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края по адресу: <адрес> не выполнено в установленный срок законное предписание № 25/160 от 31.05.2018 должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении выявленных нарушений, а именно в срок до 15.09.2019 г. не устранены дефекты отделки пола в спортивном зале и рекреации 2 этажа, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ /л.д.16-17/.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела, поскольку субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Предписанием от 31.05.2018 установлен срок для исполнения изложенных в нем требований – до 15.09.2019.

В силу положений ч. 3 ст. 184 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Рассматривая дело, и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района Д. пришла к выводу, что МКОУ «Поломошенская СОШ» были приняты все необходимые меры по обеспечению исполнения предписания должностного лица № 25/160 от 31.05.2018.

Оценив представленные законным представителем ФИО1 ходатайства от 26.07.2019 г., от 26.07.2019 на имя главы Администрации Новичихинского района о выделении денежных средств для замены пола в спортзале и рекреации 2 этажа, ходатайство председателя Комитета по образованию С.Е.А., локальные сметы № 3 и № 4 на ремонт пола, расшифровку расходов для включения в бюджет района, мировой судья посчитал установленным, что, учитывая отсутствие у школы собственных материальных средств, бюджетное финансирование её деятельности и целевое использование выделяемых бюджетных средств, у МКОУ «Поломошенская СОШ» не имелось реальной возможности исполнить предписание от 31.05.2018 в срок до 16.09.2019, и пришел к выводу, что в действиях МКОУ «Поломошенская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и принял решение о прекращении производства по делу в отношении МКОУ «Поломошенская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом судьей не указано, какой именно элемент состава правонарушения отсутствует.

При рассмотрении дела и. о. мирового судьи не учтено, что в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что … руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Соблюдение установленного порядка и сроков направления руководителем МКОУ «Поломошенская СОШ» для исполнения требований предписания № 25/160 от 31.05.2018 в установленный предписанием срок – до 15.09.2019 г. предложений о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач при составлении проекта местного бюджета, а также в какие именно и чем установленные сроки и в соответствие с каким порядком руководитель МКОУ «Поломошенская СОШ» должен был для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, исполнения требований предписания обратиться с предложением о выделении бюджетных ассигнований, соблюдены ли установленные сроки, какие исчерпывающие меры им могли и подлежали принятию, все ли они приняты, и. о. мирового судьи при рассмотрении дела не выяснялось, вывод об отсутствии в действиях МКОУ «Поломошенская СОШ» состава административного правонарушения сделан преждевременно, а также без указания на то, какой именно элемент состава административного правонарушения отсутствует в действиях учреждения.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на день рассмотрения дела районным судом не истек.

При вынесении данного постановления от 07.11.2019 г. мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлияло на законность принятого по делу судебного акта, в связи с чем жалоба на постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 07.11.2019 признается судом подлежащей удовлетворению, постановление мирового судьи от 07.11.2019 о прекращении дела подлежит отмене по данному основанию, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

С учетом отмены постановления мирового судьи по процессуальным основаниям иные доводы жалобы судом не разрешаются, решение по существу дела не принимается, указанные в жалобе и в возражениях на неё доводы участников могут быть рассмотрены мировым судьей при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное и всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Г.Г.В. - удовлетворить.

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 07.11.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Поломошенская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Новичихинского района Алтайского края.

Решение вступает в силу со дня его вынесения

Судья

Новичихинского районного суда Баранова О. В.

Алтайского края