Постановление № 5-9/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-9/2020

Дело №5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 г. пгт.Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Заховаева В.И., в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАН,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в порядке ч.1ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ПАН, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса,

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному УУП ОМВД России по Верховскому району Орловской области ГВВ, ПАН, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут в период повышенной готовности, введённый с 19 марта 2020 года на территории Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области», нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности в части неисполнения обязанности соблюдать общественный порядок, возложенный подпунктом «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а именно: находился в общественном месте около <адрес><адрес> в состоянии алкогольного опьянения, тем самым оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность (неопрятный внешний вид, резкий запах алкоголя изо рта, невнятная речь).

Изучив протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы, приложенные к данному протоколу, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

С 19 марта 2020 года на территории Орловской области в связи с возникшими рисками распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1998 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 3 статьи 8 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года №1866-ОЗ «О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155, введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 (ред. от 07.05.2020) утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «а» п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в Постановлении по делу "З. против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ (жалоба N 14939/03), данная статья подлежит применению, в том числе, в производстве по делам об административных правонарушения и должна толковаться как запрещающая преследование или придание суду за второе правонарушение, если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из обстоятельств совершения вменяемого ПАН административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ПАН ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут в период повышенной готовности, введенной на территории Орловской области 19 марта 2020 года постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области», в нарушение подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», находился в общественном месте - около <адрес> в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляя человеческое достоинство и общественную нравственность.

Между тем из материалов дела об административном правонарушении установлено, что постановлением УУП ОМВД России по Верховскому району ГВВ от ДД.ММ.ГГГГ ПАН признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, и основанием привлечения ПАН к административной ответственности послужил тот факт, что ПАН ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут в общественном месте по адресу: <адрес> находился в состоянии алкогольного опьянения, имел неопрятный внешний вид, невнятную речь, стойкий запах алкоголя изо рта, чем оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 570 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не отменено.

При таких обстоятельствах фактически по одному и тому же факту, за одни и те же действия в одно и то же время и при одинаковых обстоятельствах ПАН привлекается к административной ответственности дважды: по ст. 20.21 КоАП РФ и по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, включенными в главу 20 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Возбуждению дел об административных правонарушениях по ст. 20.21 КоАП РФ и по ч. 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не предшествовали отдельные, установленные объективным путем, признаки самостоятельных нарушений.

Основания привлечения ПАН к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ совпадают и представляют собой по существу одно событие административного правонарушения.

Согласно основополагающим принципам административного судопроизводства, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Анализ представленных с протоколом об административном правонарушении материалов дела позволяет сделать вывод о том, что за одно и тоже совершенное административное правонарушение ПАН не может быть привлечен и к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Установленные при подготовке дела об административном правонарушении в отношении ПАН обстоятельства исключают в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ПАН подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 2 статьи 29.4, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ПАН, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.И. Заховаева