Решение № 2-3152/2016 2-84/2017 2-84/2017(2-3152/2016;)~М-2519/2016 М-2519/2016 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-3152/2016

Дело 2-84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Солодовниковой О.В., при секретаре Захаровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Установил:

ФИО1, неоднократно уточняя исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес>, изложенного в постановлении Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», об обязании Администрации городского округа <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, <адрес>, участок 48 А.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 - исковые требования поддержала в полном объеме. В обоснование заявленных требований пояснила, что 06.07.2005г истцом через аукцион по продаже муниципального имущества было приобретено производственное здание и земельный участок под ним для переноса цеха мясных полуфабрикатов из г. Н. Новгорода в <адрес>, о чем он указал при подаче заявки на участие в аукционе, причем никаких обременений на них в перечне лотов не было, что и явилось решающим фактором при принятии решения о покупке. К мясному производству предъявляются определенные требования согласно СанПин № и СН№, наличие подъездных путей, забор по периметру территории для ограждения находящихся на ней санитарнозначимых объектов, поэтому для открытия цеха у истца встала необходимость в получении прилегающего к строению земельного участка. При определении границ участка в 2005 г. присутствовал землеустроитель Кантауровской администрации ФИО4, после чего оформлялось межевое дело, согласно которому был установлен забор. Изначально истец планировал использовать строение для проживания и работы в нем, о возможности чего консультировался с представителями Роспотребнадзора и архитектурным отделом администрации <адрес>. С 2005г. по 2008г. он своими силами ремонтировал цех согласно требованиям утвержденного Роспотребнадзором в 2006 г проекта. Далее выполнял требования архитектурного отдела администрации привести жилые помещения в жилой вид, что удалось лишь к 2010г. согласно разрешения на перевод части строения из нежилого в жилое. В 2013 г. после предоставления бизнес-плана и форэскизного проекта истец заключил договор аренды на земельный участок 312 кв. м. для производственных нужд, (выделен без обременений его использования), на котором были построены помещения согласно бизнес- плана. В получении разрешения на строительство было отказано на основании нахождения цеха в санитарно - защитной зоне сибироязвенного скотомогильника. Далее при обращении в администрацию о предоставлении арендованного участка в собственность получен отказ на основании нахождения в СЗЗ скотомогильника. Он неоднократно обращался в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка который необходим для функционирования производства, однако получал отказы. Здание и земельный участок под ним, изначально носили производственный характер. Для деятельности цеха по производству мясных полуфабрикатов забор высотой не менее 2-х метров является необходимым условием, т. к. данная территория препятствует проникновению бродячих животных с улицы (привлекающий мясной запах),а также на ней должны быть расположены другие санитарно- значимые объекты, согласно СанПин № для предприятий мясной промышленности. Однако при разработке и принятии Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от 25.12.2012г. данные требования не были учтены. В настоящее время в связи с установлением санитарной защитной зоны скотомогильника мясное производство истец открывать не собирается. Тем не менее, он обратился в администрацию городского округа <адрес> за предварительным согласованием предоставления земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства площадью 811 кв.м., смежного с земельным участком, приобретенным на аукционе и предоставленным в аренду. Отказ в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка считает незаконным, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит запрета предоставлять земельные участки, расположенные в СЗЗ, с соблюдением имеющихся ограничений. СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ- 10, на которые имеется ссылка во всех ответах Администрации, устанавливает всего лишь ограничения и условия использования территорий, находящихся в такой зоне. Имея намерения получить данный земельный участок, истец осознает необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и не собирается их нарушать.

Представитель ответчика – Администрации городского округа <адрес> – ФИО5 – с иском не согласна. Пояснила, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне сибиреязвенного скотомогильника (ширина- 1000 м.). В соответствии с СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в данной зоне запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Имеются и другие ограничения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39.14. ЗК РФ:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

4. В случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился в департамент земельных ресурсов администрации <адрес> с заявлением о согласовании возможности предоставления ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский сельсовет, <адрес>, участок 48а/1, площадью 811 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ.

Согласно Постановлению Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский сельсовет, <адрес>, участок 48а/1, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, по той причине, что запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника (ширина - 1000м). (В соответствии с СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в данной зоне запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома).

В соответствии с п.п 5.1 п. V СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в данной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Вместе с тем, наличие санитарно-защитной зоны не влечет ограничения оборотоспособности расположенных в её границах земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Таким образом, земельные участки могут предоставляться гражданам и организациям с учетом ограничений по использованию территорий, предусмотренных соответствующей санитрано-защитной зоной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу что решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне скотомогильника является незаконным.

Также суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 об обязании Администрации городского округа <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, <адрес>, участок 48 А и об их удовлетворении. Вместе с тем суд считает необходимым указать на соблюдение ограничений при использовании испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставление земельного участка удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа <адрес>, изложенное в постановлении Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, <адрес>, участок 48 А, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом ограничений при использовании земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (дата принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ)..

Судья О.В.Солодовникова

Решение в законную силу не вступило.