Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-268/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» августа 2019 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре судебного заседания Васильевой Е.А., с участием помощника прокурора Аларского района Матханова В.Н., административного истца Перекрест Е.Н., представителя административного ответчика – председателя Аларской территориальной избирательной комиссии ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а- 268/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Аларской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от 29 июля 2019 года <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района,

установил:

Кандидат на должность мэра Аларского района Иркутской области ФИО2 обратилась в Аларский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Аларской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района.

В обоснование требований административный истец указывает, что решением Думы муниципального образования «Аларский район» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-РД «О назначении выборов мэра Аларского района» назначены выбора мэра Аларского района. Информация о назначении выборов опубликована в общественно-политической газете «Аларь» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Перекрест Е.Н. в Аларскую территориальную комиссию Иркутской области было подано заявление о выдвижении её кандидатом на должность мэра Аларского района и все необходимые для регистрации ее кандидатом в мэры Аларского района документы.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Аларскую территориальную комиссию Иркутской области были представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 106 штук, сброшюрованные в одну папку, всего 106 подписей. Также с подписными листами в Комиссию были представлены: протокол об итогах сбора подписей избирателей, сведения об изменениях в данных о кандидате, письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

ДД.ММ.ГГГГ Аларской территориальной избирательной комиссией Иркутской области вынесено решение <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района.

С решением Аларской территориальной избирательной комиссией Иркутской области <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района административный истец не согласен по следующим основаниям.

В качестве основания для отказа, в Решении, со ссылкой на итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее Протокол), указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. Согласно указанному Протоколу количество достоверных подписей составило 0 подписей.

В протоколе в качестве основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными указано: «Нарушения, предусмотренные Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации №67-ФЗ от 12 июня 2002 года ст.38 п.6.4 пп. «и» (изменена форма приложения №6)».

В чем конкретно состоит нарушение, как изменена форма Приложения <Цифры изъяты> в Протоколе не указано. Таким образом, решение Аларской территориальной избирательной комиссии Иркутской области <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района» незаконно, так как ссылается на Протокол, из которого невозможно установить, как именно нарушены требования, предусмотренные ст.38 п.6.4 пп. «и» Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации №67-ФЗ от 12 июня 2002 года, в чем выразилось изменение формы Приложения №6.

Административный истец считает, что подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата ФИО2, представленные в Аларскую территориальную избирательную комиссию Иркутской области, составлены в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в резолютивной части решения Аларской территориальной избирательной комиссии Иркутской области <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района» неверно указан адрес проживания административного истца, а именно в решении указано: «…проживающему в городе Иркутск Иркутской области», в то время как адресом проживания административного истца является: <Адрес изъят>, 12а микрорайон, <Адрес изъят> –постоянная регистрация, и <Адрес изъят> – временная регистрация и фактическое место проживания.

Незаконное Решение Аларской избирательной комиссии Иркутской области нарушает конституционное право административного истца, предусмотренное ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право гражданина РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Административный истец Перекрест Е.Н. поддержала доводы изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования, поскольку она действовала в рамках закона, подписные листы были заполнены верно, подписи избирателей достоверны.

Представитель Аларской территориальной избирательной комиссии ФИО1 административный иск не признал, считает, что указание в тексте подписного листа сведений о выдвижении Перекрест Е.Н. в качестве кандидата на должность Мэра муниципального образования «Аларский район» - вместо на должность Главы муниципального образования «Аларский район», свидетельствует о нарушении утвержденной законом формы подписного листа, поэтому все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Перекрест Е.Н. признаются недействительными.

Помощник прокурора Аларского района Матханов В.Н. в своем заключении полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, решение Аларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района подлежит отмене.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Думы муниципального образования «Аларский район» ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-рд, ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Мэра муниципального образования «Аларский район», информация о назначении указанных выборов опубликована в общественно- политической газете « Аларь» ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"( далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к указанному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего федерального закона.

Согласно подпунктам "в.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что ей были представлены в Аларскую территориальную комиссию Иркутской области все необходимые для регистрации ее кандидатом в мэры Аларского района документы, в том числе 36 подписных листов с подписями избирателей в количестве 106 штук, собранных в поддержку ее выдвижения. Однако избирательная комиссия, посчитав из проверенных 106 подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными все 106 подписей, соответственно, достоверными 0 подписей, приняла решение об отказе в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района Перекрест Е.Н., сославшись на подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также на пункты 3, 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Из содержания итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в мэры Аларского района Перекрест Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основаниями признания подписей недостоверными и (или) недействительными являются нарушения, предусмотренные подпунктом «и» пункта 6.4 ст.38 Федерального закона от 22.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (изменена форма приложения №6).

Суд приходит к выводу о том, что изложенные в оспариваемом решении Аларской территориальной избирательной комиссии доводы о наличии оснований для отказа Перекрест Е.Н. в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского райна противоречат положениям законодательства Российской Федерации о выборах.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным избирательным округам предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, положениями статьи 57 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области»

В частности, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению <Цифры изъяты> к этому федеральному закону.

В результате изучения подписных листов, представленных ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность мэра Аларского района Перекрест Е.Н. в Аларскую территориальную избирательную комиссию Иркутской области в количестве 36 шт., содержащих 106 подписей избирателей, установлено, что оформление и содержание их соответствует названному приложению N 6 к федеральному закону.

При исследовании подписных листов, представленных Перекрест Е.Н. в Аларскую территориальную избирательную комиссию для регистрации ее в качества кандидата на должность мэра Аларского района, установлено, что ею изменено наименование должности главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и указано как «мэр муниципального образования «Аларский район». Данное обстоятельство и повлекло признание всех подписей избирателей недействительными и отказ в регистрации кандидата.

Так, их Устава муниципального образования «Аларский район» следует, что структуру органов местного самоуправления Аларского муниципального района, составляет, в том числе и глава муниципального образования – мэр района. Глава муниципального образования Аларский район – мэр района, является высшим должностным лицом муниципального района, наделенный согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Аларского района. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Думы района, мэра района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <Данные изъяты> голосовании.

Проанализировав приведенные нормы законодательства Российской Федерации о выборах, положения Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 121-ОЗ "О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области", Устава муниципального образования «Аларский район», исследовав подлинные подписные листы в поддержку кандидата Перекрест Е.Н., суд приходит к выводу о том, что указание в подписных листах, в строке о наименовании главы муниципального образования, информации, касающейся иного варианта написания должности главы муниципального образования «Аларский район», не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение наименования должности мэра Аларского района при правильном указании в подписном листе самого наименования данной должности и даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не вводит избирателей и избирательную комиссию в заблуждение относительно должности, кандидатом на которую выдвигается Перекрест Е.Н., не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и не нарушает принципа равенства кандидатов.

Кроме того, судом установлено, что в решении Аларской территориальной избирательной комиссии Иркутской области <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района» неверно указан адрес проживания кандидата Перекрест Е.Н.

При разрешении судом вопроса о возложении на Аларскую территориальную избирательную комиссию Иркутской области обязанности зарегистрировать Перекрест Е.Н. кандидатом на должность мэра Аларского района, необходимо учесть, является ли оспариваемое решение Аларской ТИК единственным препятствием для указанной регистрации.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Аларской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района является незаконным и в этой связи подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 24 КАС РФ, суд

решил:

1. Административный иск кандидата на должность мэра Аларского района Иркутской области ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Аларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района.

3. Отменить решение Аларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра Аларского района.

4. Возложить обязанность на Аларскую территориальную избирательную комиссию Иркутской области зарегистрировать ФИО2 кандидатом на должность мэра Аларского района Иркутской области.

5. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия.

<Данные изъяты>

Судья

Аларского районного суда Н.В. Шохонова