Апелляционное определение № 33А-1052/2026 33А-11414/2025 от 16 февраля 2026 г.

Судья Коцур Е.В.

33а-1052/2026 (33а-11414/2025)

59RS0027-01-2025-003823-30


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17.02.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Никитиной Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2021/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Межведомственной комиссии для оценки и обследований помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Кунгурского муниципального округа Пермского края об отмене решения, постановления и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 24.10.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, судебная коллегия

установила:

ФИО1, Худеньких О.С., ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, просили:

- обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края организовать заседание межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с целью проведения осмотра жилых помещений и многоквартирного жилого дома в целом расположенного по адресу: <...>;

- отменить решение межведомственной комиссии от 22.11.2023 и постановление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 13.12.2023 № 171-01-09-1553 «О признании аварийными и подлежащими сносу жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам в <...> в отношении жилого дома расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указали, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 13.12.2023 № 171-01-09-1553 многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан собственникам помещений жилого дома указано принять меры к отселению в срок до 01.01.2029 и обеспечить снос жилого дома в срок до 01.01.2030. Силами собственников жилых помещений проведен капитальный ремонт. Протоколом общего собрания собственников многоквартирного жилого дома большинством голосов принято решение обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о снятии с дома статуса «аварийный» на основании результатов проведенного обследования. В ответ на обращение от 13.06.2025, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края письмом от 26.06.2025 № 271-15-02-07-47 сообщила, что в случае несогласия с решением межведомственной комиссии, постановлением об аварийности дома, решение вопроса о снятии с дома статуса «аварийный» возможно в судебном порядке. Учитывая наличие технического заключения дома после проведенного капитального ремонта, административные истцы считают возможным в судебном порядке отменить ранее принятое решение и постановление о признании дома аварийным, сняв с объекта статус «аварийный».

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 24.10.2025 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что судом не дана надлежащая оценка пояснениям свидетеля П., которые доказывают предоставление административными истцами заявления от 13.06.2025 и технического заключения. По мнению административных истцов, административные ответчики пытаются уклониться от ответственности в части рассмотрения обращения от 13.06.2025. Судом не дана оценка бездействию административных ответчиков в части принятия решения на межведомственной комиссии о пригодности/непригодности жилого дома; обращение собственников многоквартирного дома по существу рассмотрено не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО1, представитель административных истцов ФИО8 настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо ФИО9 поддержала позицию административных истцов.

Административные истцы Худеньких О.С. и ФИО5 просили о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствии.

От администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, возможно рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с нарушением норм материального права (подпункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно выпискам из ЕГРН, административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме с кадастровым номером **, по адресу: Пермский край, м.о. Кунгурский, <...> (л.д. 134-166 том 1).

Согласно заключению ИГЖН Пермского края от 09.04.2021 № 864 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, у многоквартирного дома имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 146 том 2).

13.04.2021 главе г. Кунгура-главе администрации г. Кунгура поступило письмо ИГЖН Пермского края о проведении межведомственной комиссией оценки, приложено заключение от 09.04.2021 № 864 (л.д. 76 том 2).

Согласно техническому заключению ООО «ИТК «Феникс» от 22.09.2023, выполненному по результатам технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <...>, рекомендовано признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. 77-90 том 2).

По результатам визуального обследования жилого дома по адресу: <...> инженером МУП «Кунгурстройзаказчик» установлено, что указанный жилой дом имеет признаки аварийности (л.д. 178 том 2).

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу <...> от 22.11.2023 № 133 межведомственной комиссией выявлены основания для признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 171 том 2).

22.11.2023 межведомственной комиссией составлен акт обследования, многоквартирный дом по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 172 том 2).

22.11.2023 состоялось заседание межведомственной комиссии, принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу <...> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 173 том 2).

На основании постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 13.12.2023 № 171-01-09-1553 признан аварийным и подлежащим сносу, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан г. Кунгура собственникам жилых помещений многоквартирного дома принять меры к отселению из жилого многоквартирного дома в срок до 01.01.2029; к сносу жилого многоквартирного дома в срок до 01.01.2030 (л.д. 23 том 1).

29.01.2024 в адрес собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу <...>, направлена копия постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 13.12.2023 № 171-01-09-1553, что подтверждается почтовым реестром, представленным по запросу судебной коллегии.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 172 по ул. Степана Разина в г. Кунгур Пермского края от 09.11.2024, собственниками помещений согласовано проведение независимой оценки строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ул. Степана Разина, д. 172 за счет собственников. По результатам оценки строительных конструкций принято решение обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о снятии с жилого дома статуса «аварийного», либо обращаться за защитой нарушенных прав (л.д. 19 том 1).

По результатам инструментального технического обследования многоквартирного дома по адресу: <...> ООО «ППГО» подготовлено техническое заключение № 002-01-2025-ТЗ.

Из указанного технического заключения следует, что категория общего технического состояния строительных конструкций здания в целом, включая основание и фундаменты, относится к работоспособному техническому состоянию. После капительного ремонта, произведенного хозяйственным способом силами собственников жилых помещений, может эксплуатироваться по функциональному назначению для проживания людей. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома соответствует требованиям раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и другим нормативным документам для многоквартирных жилых домов, пригодно для его безопасной эксплуатации. Многоквартирный жилой дом соответствует требования действующих санитарно-эпидемиологических норм Российской Федерации, в том числе СанПиН 1.2.3685-21, соответствует требованиям строительных норм и технических регламентов. Многоквартирный дом не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 30-131 том 1).

11.06.2025 ФИО1 обратился на личный прием к первому заместителю главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с просьбой снять с дома по адресу: <...> статус аварийного и подлежащего сносу на основании заключения независимой экспертизы (л.д. 179 том 2).

13.06.2026 собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома № 172 по ул. Степана Разина обратились с заявлением в Межведомственную комиссию для оценки и обследований помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Кунгурского муниципального округа Пермского края и администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, просили провести осмотр жилого дома, жилых помещений и с учетом заключения ООО «ППГО» снять с многоквартирного жилого дома по адресу: <...> статус «аварийности» и отменить заключение межведомственной комиссии и постановление администрации от 13.12.2023 (л.д. 20-21 том 1).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края от 26.06.2025 № ** дан ответ о том, что в случае несогласия с решением межведомственной комиссии, постановлением администрации об аварийности дома, расположенного по адресу: <...>, а также на основании технического заключения ООО «ППГО» вопрос может быть разрешен в судебном порядке (л.д. 22 том 1).

В ответ на запрос суда первой инстанции администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края сообщено, что заседание межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на котором будет рассмотрен вопрос в отношении жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, состоится 13.08.2025 (л.д. 174 том 1).

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13.08.2025, на повестке дня рассмотрен вопрос в отношении аварийного жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.

Жители дома № 172 по ул. Степана Разина в г. Кунгуре довели до сведения комиссии информацию о том, что они провели ремонтные работы в данном доме. По заключению специализированной организации техническое состояние дома оценивается как работоспособное. Однако в пункте 4.2 указано, что требуется планово-предупредительный ремонт здания в соответствии с действующим законодательством, а также что недопустимо проводить замену строительных конструкций без проектной документации. Принято решение - информацию жителей принять к сведению (л.д. 75 том 2).

Делая вывод об отсутствии у администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности организовать заседание межведомственной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что соответствующее заявление в орган местного самоуправления жильцы дома не подавали, в проведении межведомственной комиссии им не отказано, возможности обратиться с заявлением в орган местного самоуправления административные истцы не лишены.

Данные суждения суда не влекут за собой вывод об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности организовать заседание межведомственной комиссии по интересующему административных истцов вопросу.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Согласно пункту 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений в отношении многоквартирных домов:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Проанализировав приведенные выше фактические обстоятельства дела в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия пришла к следующему.

Как указано выше и никем не оспаривается, ФИО1, как собственник одного из помещений в доме по ул. Степана Разина, 172, обращался в администрацию с просьбой о назначении межведомственной комиссии по вопросу оценки и обследования состояния указанного многоквартирного дома.

Из ответа, данного администрацией ФИО1, следует, что о техническом заключении ООО «ППГО» административному ответчику известно.

На заседании межведомственной комиссии, состоявшемся 23.08.2025 - в период рассмотрения спора судом первой инстанции, информация о работоспособном состоянии дома, изложенная в техническом заключении ООО «ППГО», принята к сведению. При этом из протокола заседания межведомственной комиссии не следует, что вопрос по оценке состояния многоквартирного дома решен по существу. Собственнику предложено обратиться в суд.

Из толкования в совокупности пунктов 46, 47 Положения следует, что комиссия не вправе оставить без рассмотрения заявление собственника помещения, обязана принять решение в отношении многоквартирного дома по существу из числа указанных в пункте 47 Положения.

При этом комиссия вправе и компетентна назначить дополнительные обследования и испытания, если собственники таковых не инициировали, поскольку при решении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключение специализированной организации является обязательным документом (пункт 45, подп. «г» Положения).

Положения статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как следует из информации, представленной по запросу судебной коллегии, до настоящего времени дом не расселен, не снесен, процедура изъятия помещений и земельного участка не начата.

Собственники помещений проживают в своих квартирах, полагая, что в результате проведенных ими ремонтных работ возвращено работоспособное состояние конструкций многоквартирного дома.

Закон не содержит положений, прямо запрещающих собственникам помещений дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до истечения срока расселения, указанного администрацией, обезопасить себе жилищные условия.

Закон также не содержит положений о механизме, посредством которого обеспечивается исполнение органом местного самоуправления обязанности принимать решения о судьбе дома в случае обнаружения каких-либо обстоятельств, указывающих на изменение состояния дома в отсутствие заключения межведомственной комиссии об аварийности дома.

Таким образом, получение органом местного самоуправления заявления жильцов с просьбой провести обследование дома на предмет отсутствия аварийности, предполагает совершение административным ответчиком соответствующих действий в целях дачи заключения об аварийности (или об отсутствии аварийности) этого дома.

Обязанность создавать межведомственную комиссию по заявлению собственников (одного из собственников) помещений многоквартирного дома входит в компетенцию органа местного самоуправления.

У собственников помещений отсутствует иная возможность реализовать и защитить свои права, доказав что более дом аварийным не является и перестал нести для них угрозу, кроме как обратиться в орган местного самоуправления как в единственный орган, в компетенцию которого входит создание межведомственной комиссии и обследование дома.

В данном случае администрация Кунгурского муниципального округа уклоняется от соблюдения своей обязанности надлежащим образом, поскольку, несмотря на то, что заседание межведомственной комиссии состоялось 23.08.2025, до сих пор дом не обследован и не принято решение из числа указанных в пункте 47 Положения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности этой комиссии со стороны администрации округа.

Поскольку в ходе судебного разбирательства администрация муниципального округа явно придерживается позиции об отсутствии обязанности организовать заседание комиссии с целью обследования дома и принятия решение по спорному вопросу, требование административных истцов следует удовлетворить, возложив данную обязанность на административного ответчика.

Требование о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 22.11.2023 и постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 13.12.2023 № 171-01-09-1553 в части признания аварийными и подлежащим сносу жилого дома по адресу: <...>, суд первой инстанции верно оставил без удовлетворения.

Никем из участников процесса не отрицается аварийность многоквартирного дома по состоянию на 2023 год, данное обстоятельство признано предстателем административных истцов в судебном заседании 27.01.2026.

Таким образом, судебная коллегия считает, что данное требование, заявленное административными истцами в качестве способа защиты своих прав, не соотносится с основным требованием административного иска.

Административный ответчик и действующая межведомственная комиссия вправе самостоятельно разрешить вопросы актуальности обстоятельств, установленных в названных решении и постановлении, иное будет необоснованным вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунгурского городского суда Пермского края от 24.10.2025 отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края организовать заседание межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с целью проведения осмотра жилых помещений и многоквартирного жилого дома в целом расположенного по адресу: <...>.

Принять в указанной части новое решение.

Возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность организовать заседание межведомственной комиссии для решения вопроса о проведении оценки и обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В остальной части решение Кунгурского городского суда Пермского края от 24.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи