Решение № 2А-77/2025 2А-77/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-77/2025

УИД 84RS0003-01-2025-000066-17

№2а-77/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года с.Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – и.о. председателя Хатангского районного суда Красноярского края, судьи Норильского городского суда Красноярского края Жданова А.В.,

при секретаре Мосылёвой С.П.,

с участием помощника Норильского транспортного прокурора Полетаева А.О.,

представителя административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО1,

представителей административного ответчика ФГУП «Росморпорт» ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Норильского транспортного прокурора к капитану морского порта Хатанга, ФГБУ «Администрация морских портов «Западной Арктики» и ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности устранения нарушений в сфере транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга,

У С Т А Н О В И Л :

Норильский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным с иском к капитану морского порта Хатанга, ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» и ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры – акваторию морского порта Хатанга (реестровый №МАП-62) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечив его защиту от несанкционированного доступа, создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Требования мотивировал тем, что акватория морского порта Хатанга является объектом транспортной инфраструктуры с реестровым номером МАП-66 от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежащим категорированию. ДД.ММ.ГГГГ в отношении порта Хатанга утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ – утвержден план обеспечения транспортной безопасности. Полномочия по обеспечению транспортной безопасности морского порта возложены на субъект транспортной инфраструктуры – капитана морского порта Хатанга. В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: - реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту (п.п.3 п.3); в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа (п.п.5 п.6); создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п.п.6 п.6). Учитывая сроки утверждения оценки уязвимости акватории морского порта, сроки реализации плана безопасности истекли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности). При этом организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что предусмотрено Уставом учреждения, утвержденным распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №АП-506-Р. В силу положений Устава ФГУП «Росморпорт» принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. В силу п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП Росморпорт осуществляет свою деятельность за счет остающихся в его распоряжении доходов от использования закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества и портовых сборов, определяемых Министерством транспорта РФ, направляемых на содержание и развитие объектов инфраструктуры морского порта, обеспечивающих безопасность мореплавания, и осуществление иных видов деятельности в морском порту. В соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня портовых сборов, взымаемых в морских портах Российской Федерации» ФГУП «Росморпорт» в морских портах Дудинка, Диксон и Хатанга взымает сборы транспортной безопасности акватории морского порта. Меры по обеспечения транспортной безопасности в вышеуказанной части до настоящего времени не реализованы вовсе – не принято мер к оснащению объекта сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а также не созданы и не оснащены пункты обеспечением транспортной безопасности, что нарушает положения п.п. 8 п.6 Требований, поскольку отсутствие средств обеспечения транспортной безопасности, а также пункта управления не позволяет должно обеспечить обнаружение и идентификацию судов в акватории морского порта, в том числе маломерных, что снижает уровень защищенности объекта транспортной инфраструктуры. По результатам внесенного прокурором представления, требования ответчиками не исполнены до настоящего времени. Считает, что допущенные нарушения являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

Просил: возложить на капитана морского порта Хатанга, ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики» обязанность в течении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга оснастить объект транспортной инфраструктуры – акватория морского порта Хатанга (реестровый №МАП-62) сертифицированными техническим средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа; создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – акватория морского порта Хатанга (реестровый номер МАП-62) необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

ДД.ММ.ГГГГ Норильский транспортный прокурор обратился с заявлением об уточнении административных исковых требований, указывая на то, что в рамках рассмотрения дела административными ответчиками представлены сведения об отмене Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработанных специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Водный эксперт» и заключений об их уязвимости, в связи с чем ответчики полагают, что план обеспечения транспортной безопасности является недействительным, в настоящее время не истекли сроки по его разработки. Вместе с тем в соответствии с п.2 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № капитан морского порта во взаимодействии с организацией осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах обязан обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, предоставить результаты ее проведения Федеральному агентству морского и речного транспорта, а также устранить замечания Федерального агентства при их наличии, в течение 3 месяцев с даты вступления в силу указанных Требований. Учитывая, что Требования вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, их положения не содержат альтернативных требований, связанных с предоставлением нового срока для проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности, оснащения объекта транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, несмотря на истечение 1 месяца с даты принятия Росморречфлотом указанного выше решения, ответчиками сведений о конкретно выполненных мероприятиях по проведению оценки уязвимости акватории морского порта не представлено. Ввиду чего в настоящее время ответчиками требования по обеспечению транспортной безопасности не реализованы вовсе, ввиду отсутствия оценки уязвимости, разработки плана обеспечения транспортной безопасности, средств обеспечения транспортной безопасности.

Просит возложить на капитана морского порта Хатанга, ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «Администрация морских портов «Западной Арктики» обязанность:

- в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга (реестровый номер МАП-62), с предоставлением результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранения замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии);

- в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга (реестровый номер МАП-62) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга;

- в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры – акваторию морского порта Хатанга (реестровый №МАП-62) сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона № «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Хатанга (реестровый №МАП-62) необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Помощник Норильского транспортного прокурора Полетаев А.О., принимая участие в судебном заседании, исковые требования полностью поддержал с учетом их изменения по основаниям, указанным в иске и уточнениях к нему, дополнительно пояснив, что до настоящего времени требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в акватории морского порта Хатанга не выполнены, новая оценка уязвимости не проведена несмотря на истечение 3 месяцев со дня аннулирования ее результатов. Указанный факт свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на соответчиков полномочий, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Участвующие в судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО1, представитель административного ответчика ФГУП «Росморпорт» Душный С.В. и ФИО3 в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме, поддержали позицию, изложенную в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного лица - Федерального агентства морского и речного транспорта, административный соответчик - капитан морского порта Хатанга в судебном заседании участия не принимали, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Из письменных пояснений заинтересованного лица - Федерального агентства морского и речного транспорта следует, что план обеспечения транспортной безопасности был утвержден Росморречфлотом и направлен капитану морского порта Хатанга 24.06.2022 года. Нормативной регулирование сферы обеспечения транспортной безопасности указывает на то, что именно капитан морского порта обязан проводить реализацию мероприятий плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.

Из отзыва административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» следует, что ФГБУ «АМП Западной Арктики» не уполномочено обеспечивать транспортную безопасность акватории морского порта, не может вмешиваться в деятельность капитана морского порта, касающуюся обеспечения транспортной безопасности, таким образом не является надлежащим ответчиком. При этом Норильский транспортный прокурор подменяет собой иные уполномоченные органы по осуществлению контроля в области транспортной безопасности, также истцом не указано какое именно право неопределенного круга лиц нарушено, не указано на то, какие именно обязанности на каждого из ответчиков надлежит возложить. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, в соответствии с п. 5.1.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о транспортной безопасности. Таким образом, транспортная прокуратура в нарушение п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре осуществила надзорные мероприятия за пределами своих полномочий, подменяя собой Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Требование Норильского транспортного прокурора возложить на ФГБУ «АМП Западной Арктики» обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оснастить объект транспортной инфраструктуры - акватория морского порта Хатанга сертифицированным техническим средством транспортной безопасности, а также создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность государственного учреждения. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из федерального бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. Таким образом, указание прокуратуры на то, что ФГБУ «АМП Западной Арктики» нарушает право неопределенного круга лиц на устойчивое и безопасное функционирование объектов транспорта, без учета указания порядка распределения бюджетных средств, не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения подведомственному Министерству транспорта Учреждению его полномочий и обязанностей. Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В то же время, согласно ч. 3 и 4 ст. 12.1 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФГБУ «АМП Западной Арктики» не уполномочено обеспечивать транспортную безопасность акватории морского порта, не может вмешиваться в деятельность капитана морского порта, касающуюся обеспечения транспортной безопасности. В свою очередь, в соответствии с пп. 5 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1651 (далее - Требования), капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах требованиям обязан в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12,2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»(далее - ФЗ о транспортной безопасности), на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают ПОТБ объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах (пп.1 п. 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт») и осуществляющей взаимодействие с капитаном морского порта в соответствии с пп. 5 п. 6 Требований, является ФГУП «Росморпорт».В соответствии с пп. 49 п. 2.2. Устава ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Росморпорт» поддерживает в надлежащем техническом состоянии, организует техническое обслуживание, ремонт, реконструкцию и новое строительство инженерно- технических средств обеспечения транспортной безопасности акватории морских портов.Согласно п. 27 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанным с оказанием услуг субъектами естественных монополий в морских портах, утвержденного Приказом Минтранса от 12.08.2019 №266, услуга по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта оплачивается сбором транспортной безопасности акватории морского порта и включает в себя обеспечение работы комплексов инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности в морских портах.В соответствии с п. 60 Перечня портовых сборов, взымаемых в морских портах Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса от 31.10.2012 №387, в морском порту Хатанга взимается, помимо прочих, сбор транспортной безопасности акватории морского порта.Согласно Ставке сбора за услугу по обеспечении транспортной безопасности акватории морского порта, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации, утвержденных Приказом ФАС России от 03.12.2019 №1588/19, ФГУП «Росморпорт» взимает сбор за услугу обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта.Порядок взаимодействия и объем обязанностей каждой из сторон взаимодействия нормативно не определен. В то же время, такой порядок установлен ПОТБ и внутреведомственными документами Росморречфлота (компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности, поименованного в ч. 1 ст. 9 ФЗ о транспортной безопасности).Так, согласно Поручению Росморречфлота от 30.10.2020 №АП-38/13081,изданного в связи с необходимостью выполнения Требований, ФГУП «Росморпорт» поручено обеспечить функционирование пунктов обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов и передачу информации о попытках совершения или совершения актов незаконного вмешательства в структурные подразделения транспортной безопасности капитанов морских портов (п. 4. Г), продолжить проведение мероприятий по оснащению и дооснащению акваторий морских портов ТСОТБ, обеспечить поддержание в работоспособном состоянии ранее установленного на акваториях оборудования (п. 4.3).Согласно п 1.4. Протокола совещания у руководителя Росморречфлота ФИО8 от 30.03.2023 №ЗД-19, ФГУП «Росморпорт» обеспечивает оснащение ТСОТБ акватории морских портов с учетом сроков, предусмотренных ПОТБ.В соответствии с пп.8- 10 п. 15 ПОТБ, ФГУП «Росморпорт» в течение 3 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта оснащает объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами, проводит сертификацию технических средств, в течение двух лет создает и оснащает пункты управления и обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры, обеспечивает доступ к данным с технических средств и их передачу уполномоченным органам.ПОТБ не содержит требований к капитану морского порта, связанных непосредственно с оснащением ТСОТБ, функции капитана морского порта в спорной части согласно ПОТБ сводятся к получению и обработке информации, получаемой с ТСОТБ, взаимодействия с работниками, управляющими ТСОТБ, после того, как акватория морского порта уже оснащена таковыми.Из вышеназванных нормативно-правовых и иных документов также следует, что капитан морского порта не наделен контрольно-надзорными или иными функциями, позволяющими каким-либо образом влиять на ФГУП «Росморпорт» в части понуждения обеспечения акватории морского порта ТСОТБ.При этом, согласно Приказу ФАС от 03.12.2019 №1588/19, ФГУП «Росморпорт» взимает сбор за услугу обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта, обеспечивающий, согласно Приказу Минтранса от 12.08.2019 №266, работу комплексов инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности в морских портах.В связи с чем ответчики наделены различными полномочиями относительно предмета исковых требований, объем требований к каждому из ответчиков Истом не определен.План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга не обязывает ни ФГБУ «АМП Западной Арктики», ни капитана морского порта оснащать акваторию морского порта Хатанга вышеназванными техническими средствами.Как следует из чЛ ст.9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.В отношении объекта - акватории морского порта субъектом транспортной инфраструктуры является капитан морского порта.В соответствии с положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г №>371 Росморречфлот является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.Фактически, заявляя требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре, прокурор просит суд не только обязать ответчиков исполнить обязательство, но и установить для ФГБУ «АМП Западной Арктики» и капитана морского порта Хатанга саму обязанность обеспечить акваторию морского порта Хатанга ТСОТБ. На момент составления настоящего Отзыва ПОТБ надлежащим порядком утвержден и является действующим. Утверждение ПОТБ отнесено к полномочиям Росморречфлота - органа государственной власти, компетентного в области обеспечения транспортной безопасности. Разрешение судом вопроса, отнесенного к полномочиям органа исполнительной власти не согласуется с конституционным принципом разделения властей и недопустимо.Таким образом, выбранный прокурором способ защиты гражданских прав, не может обеспечить восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц.В отношении капитана морского порта Хатанга, и в отношении ФГУП «Росморпорт», были вынесены представления от 03.02.2025 №>23-03-2025 (далее - Представление) об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Согласно тексту Представлений, акватория морского порта Хатанга, вопреки требований закона, не оснащен ТСОТБ.Согласно ответам на представление от 13.03.2025 №>30/025/2025 капитана морского порта Хатанга и от 11.03.2025 №»04-28/2177-15 ФГУП «Росморпорт» (все вышеперечисленные документы представлены Истцом вместе с исковым заявлением), работы по оснащению акватории морского порта Хатанга в настоящий момент проводятся ФГУП «Росморпорт», в частности, разработано и согласовано техническое задание, выделено необходимое финансирование и собственных средств ФГУП «Росморпорт», мероприятия запланированы на 2025-2026 гг.Таким образом, работы по оснащению акватории морского порта Хатанга ТСОТБ ведутся, то есть нарушения, выявленные Норильским транспортным прокурором и изложенные в представлениях, добровольно исправляются, цель вынесения Представления достигнута. При этом исковые требования полностью повторяют требования Представления. Норильский транспортный прокурор, обращаясь с исковым заявлением в отношении ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «АМП Западной Арктики», капитана морского порта Хатанга, в нарушение действующего законодательства допустил подмену полномочий иных государственных органов. Предмет исковых требований Истцом не определен, неверно выбран способ защиты и восстановления прав неопределенного круга лиц, удовлетворение требования прокурора выходит за рамки полномочий суда, в связи с чем просит полностью отказать в удовлетворений требований прокурора.

В дополнительном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО1 указывает на то, что Согласно Представлению УФСБ РФ по Мурманской области от 17.07.2025 №104/4/13557 (далее-Представление), в 2021 г. Росморречфлотом были утверждены 12 отчетов об оценке уязвимости морских портов, подведомственных ФГБУ «АМП Западной Арктики» (включая морской порт Хатанга). Оценки уязвимости были подготовлены ООО «Водный эксперт». Вместе с тем, достоверно установлено, что указанные отчеты были составлены без фактического обследования акваторий морских портов и не содержат сведений о реальном достоверном состоянии мер по обеспечению безопасности морских портов, в нарушение условий договора и действующего законодательства о транспортной безопасности. В отношении ООО «Водный эксперт» возбуждено уголовное дело. Представление предписывало проинформировать об указанном факте Росморречфлот в целях последующего инициирования процедуры отмены решений по утверждению указанных оценок уязвимостей.В свою очередь, Росморречфлот, руководствуясь Представлением, письмом от 18.08.2025 №АТ-27/12950 сообщил ФГБУ «АМП Западной Арктики» об отмене решений Росморречфлота об утверждении результатов оценки уязвимости акваторий морских портов, разработанных ООО «Водный эксперт», включая Заключение №67-00 (А) об утверждении оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга (№12 согласно таблице).Как следует из ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.В соответствии с положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г №371, Росморречфлот является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.Согласно пп. 2 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1651 (далее - Требования), на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения капитан морского порта разрабатывает и представляет в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.В соответствии с пп. 5 п.6 Требований, капитан морского порта обязан во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа.Исходя из приведенных выше правовых норм, обязанность по оснащению акватории морского порта ТСОТБ исходит из наличия утвержденной оценки уязвимости акватории морского порта и утвержденного на её основании Плана обеспечения транспортной безопасности. Росморречфлот, являясь в силу закона компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, отменил свое решение об утверждении Оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга.Таким образом, на сегодняшний день оснований возложения обязанности по обеспечению Акватории морского порта Хатанга ТСОТБ на Ответчиков нет. Заявление об уточнении исковых требований административного истца по сути является новым исковым заявлением, сводится к изменению основания и предмета иска одновременно, поскольку предметом первоначальных исковых требований являлся действующий на день подачи иска план обеспечения транспортной безопасности, который в настоящее время утратил свою актуальность, в настоящее время предметом иска являются полномочия на разработке нового плана обеспечения транспортной безопасности и его реализации. Тем самым, уточненные исковые требования истца не подлежат рассмотрению судом. В связи с решением Росморречфлота об отмене оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга и отсутствии утвержденного ПОТБ акватории морского порта Хатанга, на сегодняшний день ФГБУ «АМП Западной Арктики» осуществляет закупку проведения оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга. Срок на проведение оценки уязвимости нормативно не установлен. Впоследствии, на основании проведенной оценки уязвимости, в установленный законом трехмесячный срок будет разработан и утвержден ПОТБ акватории морского порта Хатанга. ПОТБ, в соответствии с Порядком разработки ПОТБ, будет содержать меры, направленные на соблюдение требований, включая оснащение акватории морского порта ТСОТБ, создание и оснащение пункты управления обеспечением транспортной безопасности, и срок исполнения вышеуказанных мер, не превышающий максимального срока, установленного пп. 2 п. 6 Требований. В то же время, на сегодняшний день нарушения закона, выраженного в бездействии, то есть нарушения законного срока реализации установленных законом полномочий, Административные ответчики не допустили и не могли допустить, поскольку вышеуказанные сроки либо не установлены нормативно (в случае с разработкой и утверждением в Росморречфлотом оценки уязвимости акваторий морских портов), либо начало их течения связано с событием, которое ещё не наступило. Удовлетворение требований Административного истца не приведет к восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц, поскольку действия Административных ответчиков не нарушают закон. Сроки, указанные Административным истцом, не основаны на норме закона. Исковые требования истца противоречат нормам материального и процессуального права.

Из возражений представителя ФГУП «Росморпорт» следует, что ФГУП «Росморпорт» не является субъектом транспортной инфраструктуры акватории морского порта Хатанга, в связи с чем законодательством на него не возложено полномочий по обеспечению транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры. Во исполнение поручений Росморречфлота от I7.02.202l №АЛ-19 и от 02.11.2021 №АЛ-65 за счет собственных средств проводит планомерную работу по организации защиты акваторий портов от актов незаконного вмешательства посредством оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - ТСОТБ), а именно в отношении акватории морского порта Хатанга проведен Комплекс мероприятий по инвентаризации имеющихся ТСОТБ в целях определения потребностей для их возможной модернизации и/или создания новых объектов для последующей организации их эксплуатации и развития, а также подготовлено Техническое задание на проектирование оснащения акватории морского порта Хатанга сертифицированными ТСОТБ, которое согласовано с Росморречфлотом 07.12.2023 г. Мероприятия учтены в Программе деятельности Предприятия на 2025 г. и среднесрочную перспективу 2026-2027 г.г. и запланированы на 2026 г. за счет собственных средств (45 млн. руб.). Таким образом, в настоящее время Соответчиком, несмотря на то, что в его обязанности не входит обеспечение транспортной безопасности по защите акватории морских портов от актов незаконного вмешательства в соответствии с Требованиями №1651, принимаются исчерпывающие меры по реализации требований по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга, с учетом компетенции. Соответчик фактически исполняет поручение и решения данных протоколов Росморречфлота за счет собственных средств в интересах капитанов (администраций) морских портов, не являясь при этом СТИ в отношении акваторий морских портов, структурным (ведомственным) подразделением службы капитана морского порта и не имея соответствующих договоров с капитаном морского порта, являющимися СТИ в отношении акваторий морских портов, на действия в качестве подразделения транспортной безопасности (ПТБ). При этом, наличие данных поручений Росморречфлота, где ФГУП «Росморпорт» поручено оснастить объект транспортной инфраструктуры - акваторию морского порта Хатанга техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, не может служить основанием для исключения указанной функции из полномочий капитана морского порта Хатанга, поскольку данная обязанность в данной части установлена Требованиями №1651, имеющими большую юридическую силу. Кроме того, в отношении ФГУП «Росморпорт» 03.02.2025 было вынесено представление Норильского транспортного прокурора №23-03-2025 об устранении нарушений закона о транспортной безопасности, в котором указывалось о том, что в морском порту Хатанга, вопреки требований закона, не реализованы меры по оснащению акватории средствами обеспечения транспортной безопасности, а также созданию пункта управления, обеспечением транспортной безопасности. ФГУП «Росморпорт» 31.05.2023 рассмотрело с участием заместителя Норильского транспортного прокуратура ФИО6 представление Норильской транспортной прокуратуры от 03.02.2025 №23-03-2025 об устранении нарушений закона, внесенное по результатам надзора за исполнением законов на транспорте. В своем ответе от 11.03.2025 на Представление, ФГУП «Росморпорт» указало, что им предпринимаются исчерпывающие меры для исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении акватории морского порта Хатанга, в том числе проведен комплекс мероприятий, которые учтены в Программе деятельности Предприятия на 2025 г. и среднесрочную перспективу 2026-2027 г.г. и запланированы на 2026 г. за счет собственных средств (45 млн. руб.), а также разработано Техническое задание на проектирование оснащения акватории морского порта Хатанга сертифицированными ТСОТБ разработано, перечень ТСОТБ определен. Работы по оснащению акватории морского порта Хатанга сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст.12.2 Закона о транспортной безопасности в настоящее время проводятся, то есть нарушения, выявленные Норильским транспортным прокурором и изложенные в Представлении, добровольно исполняются. Соответственно, цель вынесения Представления достигнута, при этом исковые требования полностью повторяют требования Представления.

Из дополнительных пояснений представителя ФГУП «Росморпорт» ФИО2 следует, что согласно письму Росморречфлот от 18.08.2025 №АТ-27/12950 отменено решение Росморречфлота от 09.07.2021, касающееся утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и заключений об их утверждений в отношении 12 отчетов об оценке уязвимости акваторий морских портов ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики», в том числе Заключения об утверждении оценки уязвимости №67 - 00 (А)) в отношении объекта транспортной инфраструктуры - Акватория морского порта Хатанга (МАП-62). Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ (ред. от 21.04.2025) «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Акватория морского порта Хатанга (в соответствии с которой в том числе и формируются требования, необходимые к исполнению в части определения границ зон транспортной безопасности, технической оснащенности и объемам привлекаемых сил) субъектом транспортной инфраструктуры разработан план обеспечения транспортной безопасности, который в настоящее время также является ничтожным. Поскольку исковые требования Норильского транспортного прокурора основаны на указанных документах, недействующими на дату рассмотрения данного дела, то, соответственно, они не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ также предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» защита морских терминалов и акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности акватория морского порта отнесена к объекту транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определено, что акватории морских портов относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.

В соответствии с реестром объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по виду транспорта, акватории морского порта Хатанга присвоен №МАП-62.

Таким образом, акватория морского порта Хатанга является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта, и подпадает под действие Закона о транспортной безопасности.

Под обеспечением транспортной безопасности Закон о транспортной безопасности понимает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. (п.4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

К основным задачам обеспечения транспортной безопасности Закон относит, в числе прочих, оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработку и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

Положениями ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно части 2 указанной нормы федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз.13 ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, п.1 ст. 11 Федерального закона т 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта возлагаются на капитана морского порта.

В продолжении реализации указанных норм, аналогичные функции капитана морского порта предусмотрены пп.11 п.15 положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 №447.

Полномочия по установлению требований транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, статьей 8 Закона о транспортной безопасности возложены на Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1651 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования №1651).

В соответствии с пунктом 4 Требований №1651 они являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Согласно пункта 6 Требований №1651 капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан, в числе прочего:

- обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представление результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранение замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии) в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа, в отношении функционирующей акватории морского порта, в отношении вновь созданной акватории морского порта - с даты включения акватории морского порта в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры);

- реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту;

- в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

При этом в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся: системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

- создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Тем самым, указанными Требованиями №1651 предусмотрено поэтапное выполнение требуемых мероприятий в определенные сроки.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года №371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации (п.1, п.4 Общих положений).

Организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что следует из пп.1 п. 2.1 Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Росморречфлота №АП-506-Р от 06.11.2020 года.

В соответствии с п.п. 48, 53, 57 п. 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт», учреждение принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1.3 Положения о мурманском филиале ФГУП «Росморпорт», утвержденного приказом ФГУП «Росморпорт» от 25.11.2022 года №511, филиал осуществляет свою деятельность, в том числе в морском порту Хатанга.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта – акватория морского порта, является капитан морского порта, и именно на него возложена обязанность по реализации Требований обеспечения транспортной безопасности, именно он является лицом, обязанным к выполнению Требований №1651.

В то время как ФГУП «Росморпорт» во взаимодействии с капитанами морских портом выполняет возложенные на учреждение функции, предусмотренные Уставом, однако не является лицом, ответственным за исполнение Требований №1651.

Как следует из ч.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов (ч.4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, пп.30 п.16 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказ Минтранса России от 09.11.2022 №447).

Как установлено в судебном заседании, заключение об оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга утверждено заместителем начальника Управления транспортной безопасности Росморречфлота 01.07.2021 года (т.1 л.д. 10).

План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга утвержден заместителем руководителя Росморречфлота 24.06.2022 года, в реализацию полномочий Росморречфлота, закрепленных в п. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ №371 от 23.07.2004г. (т.1 л.д. 11)

Между тем, в соответствии с письмом Росморречфлот от 18.08.2025 года №АТ-27/12950 решение об утверждении оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга отменено, ввиду того, что при ее проведении не было произведено должное обследование акватории морского порта в соответствии с техническим заданием к договору на проведение оценки уязвимости.

Указанное свидетельствует о том, что до настоящего времени в отношении акватории морского порта Хатанга действующей оценки уязвимости не имеется, также как и не имеется разработанного в соответствии с проведенной оценкой уязвимости плана обеспечения транспортной безопасности. При этом суд отмечает, что контроль за выполнением договора и технического задания, а также оценку выполненных работ по проведению оценку уязвимости производит заказчик, что в сложившейся ситуации указывает на ненадлежащую организацию деятельности по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта.

При этом суд отмечает, что оценка уязвимости акватории морского порта должна была быть проведена в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу Требований №1651, то есть с 23.10.2020 года, в связи с чем сроки проведения оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга истек 23.01.2021 года. Следовательно и истек срок выполнения иных мероприятий.

Кроме того, указанное нормативно-правовое регулирование не предусматривает иных сроков проведения требуемых мероприятий, в том числе в случае аннулирования проведенной оценки уязвимости.

Тем самым, отмена результатов проведенной оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга и ее утверждения, свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на субъекта транспортной инфраструктуры обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Доказательств надлежащего выполнения требований обеспечения транспортной безопасности в материалы дела административными ответчиками суду не представлены.

Тем самым, суд полагает требования административного истца к капитану морского порта Хатанга обоснованными

При этом, оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения на ФГУП «Росморпорт» и ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» не имеется, поскольку указанные лица не являются ответственными за исполнение Требований №1651.

Между тем, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона о транспортной безопасности).

В связи с чем, с учетом повышенной важности рассматриваемых правоотношений, достижение указанных целей не может быть поставлено в зависимость от аннулирования ранее принятых решений ввиду их несоответствия установленным требованиям.

Довод соответчика ФГУП «АМП «Западной Арктики» о необходимости оставления без рассмотрения заявления Норильского транспортного прокурора об уточнении исковых требований, ввиду изменения прокурором оснований и предмета иска, судом отклоняются, поскольку указанное ходатайство заявлено административным истцом в рамках ст. 46 КАС РФ, им изменен предмет административных исковых требований, в то время как основанием иска являются требования к обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга.

Относительно сроков исполнения вышеизложенных требований, суд исходит из следующего.

Абзацем 3 пункта 2 части 6 Требований №1651 реализация плана обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в течение двух лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта. Тем самым, такой срок наступил 01.07.2023 года. К настоящему времени действующий план обеспечения транспортной безопасности отсутствует.

Тем самым, требуемые Норильским транспортным прокурором к установлению сроки являются разумными и соответствуют установленным нормам.

Кроме того, судом отмечается, что сроки исполнения капитана морского порта обязанности по созданию и оснащению пунктов управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, не ставятся в зависимость от проведения оценки уязвимости и сроков реализации Плана обеспечения транспортной безопасности. (п.п.6 п.6 Требований №1651).

Тем самым, суд полагает, что сроки выполнения указанных мероприятий, требуемые Норильским транспортным прокурором являются обоснованными и разумными, соответствующими степени важности рассматриваемых правоотношений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Норильского транспортного прокурора – удовлетворить частично.

Возложить на капитана морского порта Хатанга обязанности:

- в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга (реестровый номер МАП-62), с предоставлением результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранением замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии);

- в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Хатанга (реестровый номер МАП-62) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Хатанга;

- в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры – акваторию морского порта Хатанга сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона №16 «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Хатанга необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В удовлетворении административных исковых требований Норильского транспортного прокурора к ФГУП «Росморпорт» и ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2025 года.