Решение № 2-396/2017 2-396/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-396/2017

№ 2-396/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Прохоровка 27.12.2017

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой С.И.

при секретаре Чурсиной М.А.,

с участием помощника прокурора Прохоровского района Феданова А.В., представителя ООО «Ипподром» адвоката Ахметжанова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прохоровского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Ипподром», администрации Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в месте несанкционированного карьера и произвести указанную рекультивацию,

установил:

на территории Прохоровского района Белгородской области <адрес> находится земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющий вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

Вышеназванный объект недвижимости является государственной собственностью Белгородской области.

15.12.2016 по договору аренды № Белгородская область в лице АО «Белгородский земельный фонд» передала указанный земельный участок ООО «Прохоровская зерновая компания».

22.06.2017 ООО «Прохоровская зерновая компания» и ООО «Ипподром» заключили договор перенайма аренды земельного участка № сроком до 15.12.2065.

Дело инициировано иском прокурора Прохоровского района, который, сославшись на то, что несанкционированная добыча ООО «Ипподром» общераспространенного полезного ископаемого (песка) и образование карьера на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, повлекли изменение природно-территориального комплекса, уничтожение почвенно-растительного покрова, чем нарушили права неопределенного круга лиц и интересы РФ на благоприятную окружающую среду; просил обязать ООО «Ипподром» разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в месте несанкционированного карьера и произвести указанную рекультивацию.

В судебном заседании помощник прокурора Прохоровского района Феданов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, несмотря на представление стороной ответчика проекта рекультивации земельного участка, пояснив, что подготовленный проект не может быть использован для проведения рекультивации на ранее обозначенном земельном участке.

Представитель ООО «Ипподром» адвокат Ахметжанов М.И. против удовлетворения иска возражал. Указал, что разработка карьера в целях добычи песка осуществлялась для собственных нужд, соответственно, дополнительных разрешений при наличии уведомления Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области не требовалось. Кроме того, на момент добычи полезного ископаемого земельный участок находился в территориальной зоне П-4 (зона производственных объектов IV класса опасности), а потому в число основных видов разрешенного использования входило недропользование (код вида 6.1). Сослался на изготовление проекта рекультивации и осуществление начального этапа ее проведения, а также на возможное изменение в будущем территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, на первоначальную (П-4), что позволит продолжить недропользование. Полагал, что прокурор Прохоровского района не вправе был обращаться в суд с настоящим иском, поскольку при отсутствии претензий к ООО «Ипподром» со стороны собственника земельного участка, нарушений прав неопределенного круга лиц и РФ, в интересах которых действует прокурор, не имеется.

Представитель администрации Белгородской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по проведению рекультивации нарушенных земель в месте разработки карьера.

Как усматривается из материалов дела, 22.06.2017 ООО «Прохоровская зерновая компания» (арендатор) и ООО «Ипподром» (наниматель) заключили договор перенайма аренды земельного участка № (л.д.9-10), предметом которого являлся земельный участок, принадлежащий на праве государственной собственности Белгородской области, <адрес> с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом арендатор передал, а наниматель принял права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 15.12.2016 между арендатором и АО «Белгородский земельный фонд» (п.1.1 договора).

Акт приема-передачи земельного участка подписан 22.06.2017 (л.д.11).

В ходе проведенной прокуратурой Прохоровского района проверки было установлено, что на указанном земельном участке ООО «Ипподром» при добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) разработало карьер общим объемом <данные изъяты> м.куб. (акт обследования – л.д.5).

Данные обстоятельства ООО «Ипподром» не оспариваются.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.41-43) земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

В силу ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Обосновывая законность произведенных работ по добыче песка, представитель ООО «Ипподром» ссылался на выписку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д.49-53), из которой следует, что земельный участок на момент разработки карьера находился в территориальной зоне П-4 (зона производственных объектов IV класса опасности), утвержденной решением поселкового собрания городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 29.06.2017 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения «Поселок Прохоровка», в связи с чем к основным видам разрешенного использования относилось недропользование (код вида 6.1).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что решением поселкового собрания городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 13.11.2017 № (л.д.79) внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Поселок Прохоровка»: с 29.06.2017 зона производственных объектов IV класса опасности в части обозначенного ранее земельного участка изменена на сельскохозяйственную зону.

Между тем, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (п.2 ч.1 ст.8 ЗК РФ). Органы местного самоуправления вправе осуществлять перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения (п.3 ч.1 ст.8 ЗК РФ).

Следовательно, вопреки ошибочному мнению представителя ООО «Ипподром», разработка карьера в целях добычи песка для собственных нужд в момент действия решения поселкового собрания городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 29.06.2017 №, утвердившего на территории участка зону производственных объектов IV класса опасности, не освобождает данное юридическое лицо от регламентированной действующим законодательством обязанности по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Аналогичные положения закреплены в ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 ЗК РФ).

Положениями ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (ч.6 ст.13 ЗК РФ).

Нормы о порядке рекультивации земель закреплены в Постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 №140) и в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67 (далее – Основные положения).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1994 №140 предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений, полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.3 и 4 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомериоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (п.5 Основных положений).

Таким образом, в целях исполнения вышеизложенных предписаний закона и ввиду невозможности продолжения деятельности по недропользованию на земельном участке сельскохозяйственного назначения до перевода в иную категорию земель в установленном законом порядке, нарушенные земли подлежат рекультивации.

Доказательств, свидетельствующих об окончании проведения испрашиваемой истцом рекультивации на момент рассмотрения дела, суду не представлено. Напротив, согласно акту обследования земельного участка от 25.12.2017 мероприятия по рекультивации не завершены.

Суждения представителя ООО «Ипподром» относительно возможного изменения в будущем территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, на зону П-4, что позволит продолжить недропользование, носят преждевременный характер и не могут быть приняты во внимание судом при разрешении дела.

Довод стороны ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с рассматриваемым иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации основан на неверном истолковании норм процессуального права, а потому является необоснованным.

Оснований для возложения обязанности по производству рекультивации на собственника земельного участка в ходе судебного разбирательства не установлено.

Что касается заявленного требования об обязании ООО «Ипподром» разработать проект рекультивации земельного участка, то оно удовлетворению не подлежит.

В ходе рассмотрения дела ООО «Ипподром» суду представлен проект рекультивации земельного участка. Данный проект подготовлен ООО «Белгородское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», которое имеет соответствующие лицензию №3100002 Ф от 23.07.2012 и свидетельство о допуске к работам. Проект утвержден заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области – начальником управления земельных ресурсов.

Настаивая на подготовке другого проекта рекультивации по мотиву того, что представленный проект имеет дефекты, не позволяющие должным образом восстановить плодородный слой нарушенных земель, прокурор в нарушение требований ст.56 ГПК РФ достаточных доказательств в обоснование заявленного требования не представил, пояснения вызванного по инициативе стороны истца специалиста ФИО1 к таковым не относятся, поскольку имеют противоречивый характер и являются неубедительными при оценке в совокупности с иными доказательствами.

Как следует из письма Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 05.12.2017, адресованного прокурору Прохоровского района, представленный стороной ответчика проект рекультивации содержит мероприятия технического и биологического этапов проведения рекультивации нарушенных земель по окончанию работ по добыче песка. Сроки завершения добычи, а также сроки выполнения работ этапов рекультивации не указаны.

Ссылок на наличие иных нарушений ответ Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 05.12.2017, подготовленный участвующей в судебном заседании ФИО1, не содержит.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание обусловленность возможности проведения рекультивационных работ погодными и сезонными условиями, исходя из необходимости больших временных затрат для окончания всех этапов рекультивации, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2019.

Руководствуясь ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Прохоровского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Ипподром», администрации Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в месте несанкционированного карьера и произвести указанную рекультивацию – удовлетворить в части.

Обязать ООО «Ипподром» провести рекультивацию нарушенных земель в месте разработки карьера по добыче песка на земельном участке с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Установить срок исполнения решения суда до 01.11.2019.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья подпись С.И. Абрамова

Мотивированное решение суда изготовлено 09.01.2018.

Судья подпись С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья С.И. Абрамова