Решение № 12-112/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 22 ноября 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

жалобу заведующей аптеки КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 12НП от 23.08.2019 г. о привлечении должностного лица – заведующей аптеки КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 12НП от 23.08.2019 г. заведующая аптекой КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе заведующая аптекой КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 с постановлением не согласилась. Указав, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 12 НП от 26.07.2019 г. о назначении даты рассмотрения дела - 12.08.2019 г. - направлено ей 13.08.2019 г., получено 17.08.2019 г. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 12 НП от 26.07.2019 о назначении даты рассмотрения дела - 20.08.2019 г. - направлено ей 17.08.2019 г., получено 22.08.2019 г. Сведениями о рассмотрении дела 23.08.2019 она не располагала, документов о назначении данной даты рассмотрения дела не получала. О составлении протокола 26.07.2019 г. по делу об АП она не извещалась. Участия в составлении протокола не принимала. Копия указанного протокола в порядке, предусмотренном законом, выдана не была. Копия постановления по делу об АП от 23.08.2019 г. была ей направлена мне только 17.09.2019, т.е. по истечении практически месяца с момента его вынесения. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, событие правонарушения. Сведения о данном обстоятельстве были представлены 04.07.2019 г. при проведении проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, в письменном виде, в качестве подтверждений выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных по результатам проверки в декабре 2018 года. При этом указанных сведения не учтены при рассмотрении дела об АП. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просила жалобу удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. Согласно письменных возражений считает жалобу необоснованной, просит оставить ее без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 26.07.2017 г. должностным лицом ФИО2 вынесено определение № 12НП о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2019 г. в 16 часов 00 минут по адресу <...>, каб. 104.

Также, 12.08.2019 г. должностным лицом ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 12 НП на 20.08.2019 г. по адресу <...>, каб. 104.

20.08.2019 г. должностным лицом ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 12 НП на 23.08.2019 г. по адресу <...>, каб. 104.

Однако в материалах дела отсутствуют надлежащие данные о своевременном получении ФИО1 указанных определений о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд относится критически к представленным территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО спискам внутренних почтовых отправлений, поскольку из них не следует о направлении непосредственно должностному лицу определений о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о получении ФИО1 данных определений в срок не препятствующий реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своих прав, предоставленных ст. 25.1 КоАП РФ, в частности права на участие в рассмотрении дела лично либо путем направления защитника.

Таким образом, достоверных данных о своевременном надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 при том, что он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

При таких обстоятельствах постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 12НП от 23.08.2019 г. о привлечении должностного лица – заведующей аптеки КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление производство по настоящему делу следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 12НП от 23.08.2019 г. о привлечении должностного лица – заведующей аптеки КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу должностного лица – заведующей аптеки КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.