Решение № 2А-265/2025 2А-265/2025~М-220/2025 М-220/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-265/2025

Дело № 2а-265/2025

64RS0018-01-2025-000419-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скачкове А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Краснокутского муниципального района), в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района, выразившегося в неукомплектовании дорожными знаками улично-дорожной сети МО г. Красный Кут;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно: по <адрес> дорожный знак «Переходный переход» 5.19.2 устранить изменения светотехнических характеристик согласно п. 6.2.2 «лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнении и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течении одних суток с момента обнаружения»;

- установить разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», по <адрес> около <данные изъяты>», а также около <данные изъяты> по <адрес>;

- установить пешеходные ограждения на пешеходных переходах возле детских учреждений по <адрес> около <данные изъяты>, а также около <данные изъяты> по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В ходе проведения проверки дорожной сети образовательных учреждений с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Краснокутскому району установлено, что по <адрес> дорожный знак «Переходный переход» 5.19.2 имеет изменения светотехнических характеристик что нарушает п. 6.2.2 «лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнении и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течении одних суток с момента обнаружения».

Также, по <адрес> около <данные изъяты>, а также около <данные изъяты> по <адрес> отсутствуют разметки 1.14.1 «Пешеходный переход». Разметка должна нанесена в соответствии с ГОСТ Р 52289, кроме того, выявлено отсутствие пешеходных ограждений на пешеходных переходах вышеуказанных адресов возле детских учреждений.

Несоответствие либо отсутствие установленных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и несет угрозу жизни и здоровью детей.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 статьи 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в п.2 ст. 17 вышеуказанного закона указано, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Администрации.

18.04.2025 года составлен рапорт государственным инспектором БДД Отделения Госавтоинспекции отдела МВД России по Краснокутскму району Саратовской области, согласно которому по <адрес> дорожный знак «Переходный переход» 5.19.2 имеет изменения светотехнических характеристик, что нарушает п. 6.2.2 «лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнении и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течении одних суток с момента обнаружения»; на <адрес> около <данные изъяты>», а также около <данные изъяты> по <адрес> отсутствует разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; по <адрес> около <данные изъяты>», а также около <данные изъяты> по <адрес> отсутствуют пешеходные ограждения на пешеходных переходах возле детских учреждений.

Актом проверки от 30.04.2025 года выявлено, что допущенные нарушения администрацией Краснокутского муниципального района до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание указанное выше, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия со стороны администрации Краснокутского муниципального района в сфере дорожной деятельности на спорных дорожных участках, поскольку именно на данную администрацию как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на дороге местного значения (включая ремонт и содержание).

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области выразившегося в не укомплектовании дорожными знаками улично-дорожной сети муниципального образования г. Красный Кут Саратовской области.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно:

- по <адрес> дорожный знак «Переходный переход» 5.19.2 устранить изменения светотехнических характеристик согласно п. 6.2.2;

- установить разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», по <адрес> около <данные изъяты>, а также около <данные изъяты> по <адрес>;

- установить пешеходные ограждения на пешеходных переходах возле детских учреждений по <адрес> около <данные изъяты>, а также около <данные изъяты> по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025 года.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья: Л.В. Евлампиева