Решение № 2А-2952/2018 2А-2952/2018~М-2050/2018 М-2050/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-2952/2018

Дело №2а-2952 (2018)

32RS0027-01-2018-003079-12


РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

17 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика –

Брянской городской администрации ФИО2,

представителя ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Брянска к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по предоставлению ФИО5 компенсационного места взамен исключенного места из Схемы размещения торговых объектов, обязании Брянской городской администрации предоставить ФИО5 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта с учетом Схемы размещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Брянска обратился в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по предоставлению ФИО5 компенсационного места взамен исключенного места из Схемы размещения торговых объектов; обязании Брянской городской администрации предоставить ФИО5 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта с учетом Схемы размещения В обоснование иска указал, что прокуратурой города Брянска выявлены нарушения законодательства о государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации при размещении нестационарного торгового объекта, расположенного <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. №781 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Схема).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.06.2015 №222 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска включен торговый павильон по <адрес> (раздел «Павильоны» по Фокинскому району, позиция № 19.9).

В дальнейшем, Брянским городским Совета народных депутатов принято решение №405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», которым утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Согласно Приложению в раздел «Павильоны» по Фокинскому району г. Брянска включен павильон, расположенный <адрес> (позиция № 39).

На основании включения указанного торгового павильона в Схему, ИП ФИО5 <дата> выдан паспорт временного объекта №..., расположенного <адрес>, срок действия которого истекает 20.09.2020.

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 13.09.2017 по делу № 83-АПГ17-12 позиция 39 раздела «Павильоны» по Фокинскому району Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно указанному определению павильон, расположенный <адрес> размещен с нарушением положений пункта 11.9 названного Свода правил, то есть с нарушением градостроительных норм, согласно которому на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50 м.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Данное нарушение влияет на обеспечение безопасности дорожного движения и приводит к нарушению Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от №885 указанный нестационарный торговый объект исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Из информации предоставленной ОГИБДД УМВД России по г. Брянску следует, что в рамках надзора за дорожным движением, проведенным сотрудниками ОГИБДД в ноябре 2017 года установлено, что рассматриваемом месте (<адрес>) обустроены нерегулируемых пешеходных перехода (два через проезжую часть дороги у Конотопской и один через проезжую часть дороги ул. Котовского) (установлены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной основой желто-зеленого цвета и нанесены линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»), которые стерлись в процессе эксплуатации дороги в осенне-весенний период. Однако в настоящее торговый павильон ИП ФИО5 находится на прежнем месте, т.е. фактически решение суда не выполняется.

До настоящего времени Брянской городской администрацией компенсационное место ФИО5 не предоставлено, несмотря на исключение места размещения принадлежащего ему торгового павильона из Схемы.

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по указанному участку улично-дорожной сети, а также право индивидуального предпринимателя ФИО5 на осуществление торговой деятельности, прокурор г. Брянска просил суд признать незаконным бездействия Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по предоставлению ФИО5 компенсационного места взамен исключенного места из Схемы размещения торговых объектов, обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО5 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта с учетом Схемы размещения.

Определением от 01.06.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, в качестве заинтересованного лица – ОГИБДД УМВД России по г. Брянску.

Также в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица к участию в деле был привлечен ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что прокурором г. Брянска пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Указала, что, по мнению Брянской городской администрации, предоставление ИП ФИО5 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта не является со стороны прокуратуры города Брянска представлением интересов неограниченного круга лиц.

Пояснила суду, что не считает Брянскую городскую администрацию надлежащим ответчиком по делу, поскольку действующим законодательством в полномочия органов местного самоуправления утверждение порядка предоставления хозяйствующим субъектам компенсационных мест для нестационарных торговых объектов не входит.

Также сообщила, что все необходимые работы по устранению указанных в акте от 2 октября 2018 нарушений требований безопасности дорожного движения на указанном участи дороги по адресному ориентиру: <адрес>, устранены, что свидетельствует об отсутствии оснований утверждать, что со стороны Брянской городской администрации имеет место бездействие по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения на указанном участке дороги.

Представитель ФИО5 по доверенности ФИО4, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила суду, что права и законные интересы ИП ФИО5 не затронуты, он не обращался в прокуратуру г. Брянска за их защитой.

В ходе рассмотрения дела представитель Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ФИО6 полагала Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ненадлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на отсутствие обязанности по предоставлению компенсационного места для размещения нестационарных торговых объектов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. Ранее в судебном заседании 10.07.2018 г. представитель ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО7 оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО8 в судебном заседании 11.10.2018 г. суду пояснил, что 3 и 9 октября 2018 года МБУ «Дорожное управление» г. Брянска произвело все необходимые работы по устранению указанных в акте от 2 октября 2018 нарушений требований безопасности дорожного движения на указанном участи дороги по адресному ориентиру: <адрес> (то есть, произведено кронирование деревьев для видимости дорожных знаков, нанесена осевая разметка на соответствующем участке дороги, перемещен дорожный знак «СТОП»), то есть в настоящее время нарушения требований безопасности дорожного движения на указанном участи дороги по адресному ориентиру: <адрес> устранены.

ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя. Согласно письменному отзыву ФИО5 на административное исковое заявление, ИП ФИО5 является собственником нестационарного торгового объекта (павильона «Фрукты-Овощи»), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.04.2016 г. №405 указанный павильон был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Брянска. по результатам выигранного конкурса ИП ФИО5 был выдан паспорт временного объекта на указанный торговый павильон. Апелляционным определением Верховного суда РФ от 13.09.2017г. по делу №83 АПГ 17- 12, был удовлетворен административный иск прокурора г. Брянска к Брянскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующей позиции №39 раздела «Павильоны» по Фокинскому району схемы размещения НТО г. Брянска, утвержденной Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.04.2016г. №405 (далее - Определение Верховного суда). Основанием для вынесения указанного Определения послужило установленное судом обстоятельство нарушения безопасности пешеходной зоны вблизи павильона. На основании указанного Определения, Брянским Горсоветом народных депутатов, позиция №39 была исключена из схемы НТО Фокинского района г. Брянска.

Ответчиком были приняты меры к обеспечению безопасности пешеходной зоны по указанному адресу: установлены дополнительные знаки, искусственная неровность, нанесена дорожная разметка. Данное обстоятельство Истцом подтверждается, отражено в исковом заявлении. Согласно п. 11.9 СП 42.13330.2011, на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

Обеспечение безопасности пешеходной зоны по указанному адресу было установлено (подтверждено) 22 декабря 2017г. рабочей группой, в составе представителей Городской администрации, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, УГИБДД по г. Брянску, прокуратуры г. Брянска.

Поскольку обстоятельства, повлекшие исключение позиции №39 из схемы НТО г. Брянска были устранены и расположение торгового павильона ничем не нарушало градостроительные нормы и ФЗ «О безопасности дорожного движения», в январе 2018 г. ИП ФИО5 подал заявление о включении места <адрес> в схему НТО г. Брянска. Указанное заявление будет рассматриваться на ближайшей сессии Горсовета народных депутатов 27.09.2018г.

С учетом того, что у ФИО5 имеется действующий паспорт временного объекта со сроком действия до 20.09.2020 г., каких-либо претензий со стороны правоохранительных муниципальных органов к нему не поступало, он осуществляет предпринимательскую деятельность по указанному адресу в рамках действующего законодательства РФ. За предоставлением компенсационного места в Брянскую городскую администрацию ФИО5 не обращался.

Полагал, что заявленные исковые требования прокуратуры не соотносятся с изложенными в иске обстоятельствами и сформулированы таким образом, как будто прокуратура обратилась в суд в интересах ФИО5, которому Брянская городская администрация незаконно отказывает в предоставлении компенсационного места.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой г. Брянска не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин невозможности личного обращения в суд ИП ФИО5, а также подтверждающих обращение ФИО5 в прокуратуру г. Брянска за защитой нарушенных прав и законных интересов.

На месте размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО5 по адресному ориентиру: <адрес>, были проведены все необходимые работы по соблюдению правил дорожного движения, с учетом треугольника видимости и нанесением необходимой разметки для устранения нарушений, выявленных ранее ОГИБДД УМВД России по городу Брянску.

Произведены все необходимые работы по устранению указанных в акте от 02 октября 2018 нарушений требований безопасности дорожного движения на указанном участи дороги по адресному ориентиру: <адрес> (произведено кронирование деревьев для видимости дорожных знаков, нанесена осевая разметка на соответствующем участке дороги, перемещен дорожный знак «СТОП»).

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела копией распоряжения Брянской городской администрации от 19.12.2017 №769-р «Об утверждении состава рабочей группы по изучению существующей градостроительной ситуации по <адрес>» и копией Протокола выездного совещания рабочей группы по изучению существующей градостроительной ситуации по <адрес>), представленными фотоматериалами.

Указанные обстоятельства позволяют говорить о том, с учетом мнения ОГИБДД УМВД России г. Брянска, нарушения требований безопасности дорожного движения на указанном участи дороги по адресному ориентиру: <адрес> устранены.

Таким образом, предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО9 не является со стороны прокуратуры города Брянска представлением интересов неограниченного круга лиц.

ИП ФИО5, в свою очередь, не требует предоставления ему компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта. В настоящее время у ИП ФИО5 имеется действующий паспорт временного объекта, выданный уполномоченным органом - Управлением по строительству и развитию территории города Брянска, сроком действия до 20 сентября 2020 года.

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Часть 6 статьи 10 указанного Федерального закона, предусматривает, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения данной схемы

Согласно пункту 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. №781 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Схема). Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.06.2015 №222 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска включен торговый павильон по <адрес> (раздел «Павильоны» по Фокинскому району, позиция № 19.9).

Впоследствии Брянским городским Советом народных депутатов принято решение №405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», которым утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Согласно Приложению в раздел «Павильоны» по Фокинскому району г. Брянска включен павильон, расположенный <адрес> (позиция № 39). На основании включения указанного торгового павильона в Схему, ИП ФИО5 <дата> выдан паспорт временного объекта №..., расположенного <адрес>, срок действия которого истекает 20.09.2020 г.

Управлением потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - Управление), в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ был принят Приказ от 24 ноября 2016 года №589, утверждающий Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части исключения мест размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного места и легальных оснований размещения на нем.

Материалы дела содержат письмо Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 21.12.2017 г., согласно которому Федеральный закон № 381-Ф3 не содержит нормы, предусматривающей обязанность уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования торговой деятельности разрабатывать порядок предоставления компенсационных мест. Также в этом письме отмечается, что Минпромторгом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому разработка порядка предоставления компенсационных мест устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также суд полагает, что отсутствуют основания утверждать, что со стороны Брянской городской администрации имело место бездействие при регулировании торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, обязывающей орган местного самоуправления осуществлять предоставление компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Кроме того, прокурором г. Брянска пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из искового заявления, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.11.2017 №885 место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО9 по адресному ориентиру: <адрес>, в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда РФ от 13.09.2017 г. было исключено из Схемы размещения НТО на территории города Брянска.

В декабре 2017 было проведено совещание с участием представителя прокуратуры города Брянска по вопросу рассмотрения представления прокуратуры о необходимости демонтажа нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресному ориентиру, принадлежащему на праве собственности ИП ФИО9.

Таким образом, прокуратуре города Брянска было известно о факте непредставления «компенсационного места» ИП ФИО9 еще в декабре 2017 года.

Административное исковое заявление прокуратурой города Брянска подано в суд 10 мая 2018 года, то есть срок на подачу в суд административного искового заявления, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, нарушен, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Брянска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выраженного в непринятии мер по предоставлению ФИО5 компенсационного места взамен исключенного места из Схемы размещения торговых объектов, обязании Брянской городской администрации предоставить ФИО5 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта с учетом Схемы размещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.